年轻干部是机关事业发展的重要后备力量。新时代以来，习近平总书记高度重视年轻干部教育引领工作，要求年轻干部必须牢记初心使命、顽强拼搏进取，奋力跑好历史的接力棒。“修好三门课 改革当先锋”年轻干部教育引领三年行动计划为机关年轻干部量身打造理论学习、党性锻炼、基层实践三门课，其中基层实践是推动年轻干部加强历练、淬炼本领的重要路径和必修课程。课题组围绕引导机关年轻干部修好基层实践这门课，通过实地调研、个别访谈等方式开展研究，形成本研究报告。
一、引导机关年轻干部修好基层实践这门课的科学内涵
引导机关年轻干部修好基层实践这门课，是推动机关年轻干部把握国情民情、厚植为民情怀、锤炼过硬作风的重要方式，是帮助机关年轻干部提高群众工作本领、培养解决实际问题能力的重要举措。
（一）引导机关年轻干部修好基层实践这门课的根本遵循。党的十八大以来，习近平总书记围绕年轻干部加强基层实践作出一系列重要论述，为引导机关年轻干部修好基层实践这门课提供了根本遵循。在机关与基层的关系方面，强调基层是党的执政之基、力量之源，是一切工作的落脚点；要善于换位思考，走进群众，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，准确了解群众的所忧所盼。在年轻干部培养方面，强调干部成长无捷径可走，经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干；要注重在实践中学真知、悟真谛，加强磨炼、增长本领。在基层实践方面，强调中央机关要接地气、年轻干部要走基层；中央和国家机关年轻干部要修好基层这门课；把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径。这些重要论述深刻阐明了基层实践是年轻干部成长成才的必经之路，必须把机关年轻干部参与基层实践作为新时代机关党建的重要组成部分。
（二）引导机关年轻干部修好基层实践这门课的重要意义。这是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的现实需要。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，各级机关特别是中央和国家机关地位特殊、责任重大，年轻干部重任在肩、责无旁贷，必须锤炼作风、增长才干、冲锋在前。这是践行党的根本宗旨的必然路径。基层是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的最前沿。引导年轻干部深入基层实践，是践行新时代党的群众路线的生动体现。这是提升机关工作质效的内在要求。机关负有政策制定的重要职能。基层实践有助于机关年轻干部科学认识政策落地的难点堵点，提升政策制定的科学性，减少政策落实中的“变形走样”。这是锻造高素质专业化年轻干部队伍的战略举措。年轻干部理论知识丰富，但普遍缺乏基层历练，对基层运行逻辑、群众真实诉求了解不深。引导机关年轻干部在基层复杂环境、具体事务中磨炼意志，有助于他们补上实践短板、克服本领恐慌，成长为政治过硬、本领高强、适应新时代要求的栋梁之才。
（三）引导机关年轻干部修好基层实践这门课的实践要求。一是在目标体系上，提升基层实践能力是核心，主要包括：政治能力，在基层复杂环境中保持政治定力，运用党的创新理论分析解决实际问题的能力；调查研究能力，深入农村、社区、企业、医院、学校以及新经济组织、新社会组织等基层单位，掌握实情、把脉问诊的能力；群众工作能力，与不同群体有效沟通、建立信任、化解矛盾、凝聚共识的能力；解决实际问题能力，在资源有限、条件艰苦、矛盾交织的基层一线，独立或协同处理复杂事务、推动政策落地、破解发展难题的能力；政策理解与转化能力，准确领会党中央决策部署和政策精神，结合基层实际创造性抓落实能力，将实践中产生的经验和问题反馈给政策制定部门的能力。二是在内容体系上，涵盖理论学习、参与基层工作、开展调查研究等，主要包括：国情民情认知，体验基层生活，掌握实际情况；核心业务实践，围绕乡村振兴、城市治理、民生保障、矛盾化解、应急处突等参与实践活动；重点难点攻坚，参与基层改革发展任务、历史遗留问题等攻关；党的群众路线践行，参与常态化联系服务困难群众、小微企业等特定群体，开展政策宣讲、结对帮扶等活动。三是在实践体系上，主要包括：墩苗式任职，安排年轻干部到乡镇（街道）、村（社区）挂职任职，赋予实职实责；沉浸式调研，带着问题蹲点基层单位或项目一线，开展短期或跟踪调研；项目化历练，参与或牵头负责基层某一具体项目、改革试点或专项治理工作；跟班式学习，跟随优秀基层干部参与基层工作、学习工作方法；实战化锻炼，参与重大活动保障、自然灾害应对、突发公共事件处置等急难险重任务等。
二、新时代以来引导机关年轻干部修好基层实践这门课的做法成效与经验启示
党的十八大以来，我们党把基层实践作为培养锻炼年轻干部的必修课，通过顶层设计与地方创新相结合、制度保障与实践载体相贯通，形成了具有中国特色的年轻干部基层实践工作体系，取得了显著成效。
（一）工作体系日臻完善，基层实践纳入干部成长必修课。政策法规日益健全。出台《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》等制度文件，实现年轻干部基层实践从临时性安排向制度化培养转变。各地也出台系列文件，将基层实践纳入干部培养的制度化轨道。基层导向不断彰显。将基层工作经历纳入干部选拔任用的硬指标，建立成长档案、开展述职评议、实行量化考核，对在基层表现突出的干部优先提拔使用，树立鲜明用人导向。资源保障不断强化。各地加大对基层实践的投入，在政策、资金、项目、工作等方面给予支持，为年轻干部在基层工作创造良好条件。
（二）培养模式持续创新，实践路径向多元拓展。构建理论与实践融合的培养体系。围绕提升素质能力，组织年轻干部加强专业领域知识学习；突出问题导向，打造基层调研实践工作品牌。搭建急难险重任务的淬炼平台。围绕基层治理、产业升级等改革一线问题，组织年轻干部直通基层、揭榜领题、互学互促，以正确政绩观压实岗位历练。健全导师帮带与项目攻坚的协同机制。建立导师帮带能力素质提升机制，围绕突出矛盾问题，帮带导师指导年轻干部深入开展项目攻坚，不断提升业务水平。推进跨区域跨领域的交流锻炼。坚持事业需要、岗位需求和干部成长相统一，有序推进年轻干部跨地区跨部门跨行业交流，形成“年轻干部到一线去、优秀干部从一线来”的良性循环。建立可持续的青年支教帮扶机制。整合社会资源、促进跨省联动，组建青年志愿者服务队到西部、乡村、基层等开展志愿服务。
（三）治理效能显著提升，实践成果转化为发展动能。干部能力显著增强。调研显示，机关年轻干部参与基层实践对于提升群众工作能力、调查研究能力、解决实际问题能力等效果较为明显。一些地方组织年轻干部开展“关键小事”调研攻关，推动解决农村物流配送、文旅融合等民生问题。基层治理活力迸发。年轻干部的创新思维与基层实际相结合，催生了“未来乡村议事会”等共商议题、共解难题的治理新模式。发展动能持续释放。通过在基层一线推动项目落地、产业升级，既促进了地方经济发展，又培养了一批懂产业、善经营的复合型干部。
新时代以来，我们党在推动机关年轻干部参与基层实践的进程中积累了丰富经验。一是以思想教育强引领。把对党忠诚教育、党的宗旨教育作为年轻干部基层实践培训、谈心谈话的重要内容，引导年轻干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，强化宗旨意识，树牢群众观点。二是以能力培训强根基。围绕提高调查研究能力、改革攻坚能力、群众工作能力等开展集中轮训或专题培训，推动年轻干部成长为基层工作的行家里手。三是以丰富载体强担当。通过建立健全直通改革一线工作机制、搭建重点工作专班、组建青年攻坚团队、“揭榜挂帅”等方式，为年轻干部创造更多参与基层实践的机会和舞台。四是以鲜明导向强激励。全面掌握年轻干部参与基层实践期间特别是承担急难险重任务、面对重大斗争考验时的态度和表现，着重在基层工作一线考核评价干部。五是以严管厚爱强作风。做好纪律提醒和管理监督，加强关心关爱，帮助年轻干部解决后顾之忧。
同时，也应清醒认识到，当前机关年轻干部参与基层实践仍然存在一些突出问题，比如，部分年轻干部参与基层实践的内驱力不足，培训、考核、激励等机制不健全，基层实践资源缺乏统筹协调等，必须予以针对性破解。
三、引导机关年轻干部修好基层实践这门课的对策建议
机关年轻干部有志向、有文化、有干劲，但还需要推动他们真正树立扎根基层的意识，把知识沉淀为实实在在的基层实践，把实践转化为高质量的机关工作。聚焦当前存在的突出问题，借鉴新时代以来的宝贵经验，要进一步用当其才、用当其位、用当其法，让机关年轻干部在基层践有所为、践有所获。
（一）以思想引领为先导，激发参与基层实践内驱力。机关侧重政策制定与宏观管理，基层注重政策执行和解决具体问题，两者在行为逻辑上存在一定差异，必须从观念意识上及时调整、提升动能。一是以理论武装促内化深化。系统学习习近平总书记关于基层工作重要论述和实践经验，引导年轻干部深刻理解“什么是基层、如何深入基层、如何服务基层”等重要问题，不断增强深入基层、了解基层、服务基层的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是以科学培训促能力提升。认真学习习近平总书记在地方工作期间的基层工作实践案例，以及各地区各部门具有代表性、指导性的基层实践典型案例，引导年轻干部通过案例学习准确把握基层工作科学方法、提升做好基层工作能力。围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化等，提供具有科学性、实操性的专题培训，避免培训泛化同质。不同群体的能力短板存在差异，应根据实践意向、专业背景、基层工作经历等因素，个性化制定培训方案，提高培训的针对性。
（二）以统筹兼顾为原则，建立多方联合工作体系。面对基层实践资源多而不统、选派单位推而不精的情况，既要提高机关单位与基层单位对年轻干部参与基层实践的重视程度，也要改变各自为战的旧模式，打造多方共建、盘活资源、优势互补的新局面。一是整合基层实践资源。以地区为单位，整合社区、农村、信访接待等实践资源，按照“岗位需求+时间要求”模式向本地区机关年轻干部统一发布信息，如“驻村+1年”“信访接待+6个月”等，推动各机关鼓励年轻干部报名参加。二是建立全链条工作机制。探索建立“多方需求+联合培养+双向反馈”机制，有关部门在调研基层实际需求、年轻干部个人专长的基础上进行岗位匹配，实践期间跟踪收集年轻干部和基层单位的反馈意见，及时提供帮助或进行协调。加强关心关爱，提供必要的安全保障，关注干部身心健康。三是推行项目制实践。按需向年轻干部推送乡村产业振兴等攻坚项目，促使他们在项目分配、执行、检查等工作中接触各类社会主体，提升解决实际问题能力。四是完善全过程调研。针对部分干部反映的调研形式化问题，应结合调研时限、条件等，鼓励年轻干部选取“跳一跳够得到”的主题，避免贪大求全，通过案头调研等熟悉基本情况，初次实地调研形成报告后，就调研结论等与基层单位反馈沟通，有必要则再行深化调研，使调研成果符合实际。
（三）以提升质效为目标，优化考核评价模式。调研显示，近3/4的受访者认为在现有保障机制中，考核激励机制效果显著，反映了考核评价体系的重要作用。一是完善权责对等的考核激励机制。进一步明确干部在基层实践期间不再承担原单位工作，简化考核指标，减少痕迹管理，以基层单位评价、群众口碑为主要考评标准，对积极解决群众急难愁盼问题、在艰苦边远地区作出贡献的给予荣誉肯定，在符合条件的情况下提供轮岗交流和晋升机会。二是健全管理监督和容错纠错机制。通过建强临时党支部，常态化开展纪法教育、警示教育等，推动年轻干部谨慎、规范、依法用权。考虑主观意图、影响后果、补救措施，围绕干部在民生改善、应急处突等方面的具体情形建立减责免责清单，在精准问责的同时激励干部担当作为。三是持续整治形式主义为基层减负。对已出台文件管理中存在的形式主义问题立查立改，对尚无规范性措施的问题尽快研究分析，及时纳入整治形式主义为基层减负清单，形成长效机制。
（四）以激活动能为指向，打造宣传交流平台。调研显示，半数受访者认为提升基层实践实效的关键措施是搭建交流平台和强化成果应用，需加强成果转化和经验共享。一是建立成果集中展示和采纳机制。鼓励探索创新，对行之有效的调研建议、实践举措等进行集中展示并推动相关单位采纳，条件成熟的转化为政策制度。二是建立联席会议机制。探索建立由机关工委牵头、机关单位和基层单位参与的联席会议机制，推动机关和基层单位互通信息、匹配资源，推动机关干部之间、机关干部与基层干部之间经验共享、同题共答。三是建立基层实践信息资源库。基层工作点多、线长、面广，要依托各地区政务服务平台，实时汇总基层经济社会发展数据、典型工作案例，针对热点、难点问题常态化开展专题分析，为年轻干部解决实际问题提供参考，为科学决策提供智慧支持。