为落实《新疆生产建设兵团“十四五”旅游业发展规划》、《第二师铁门关市全域旅游发展规划（2020-2035年）》、《第二师二十一团国土空间总体规划（2021-2035年）》要求，推动21团开都河•天鹅湾生态文化旅游区健康有序开发，根据《中华人民共和国城乡规划法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等相关法律法规和新疆维吾尔自治区《城市规划管理技术规定》（XJJ013-2012）、《新疆生产建设兵团连队规划编制技术导则（试行）（2023年修订版）》等规范标准要求，第二师二十一团组织编制了《21团开都河•天鹅湾生态文化旅游区专项规划》成果。现将规划成果在网站进行公示，广泛征求公众的意见及建议。
一、项目基本情况
规划区位于二十一团，西至21团四连连部，东至11连，景区沿河边界线与21团行政边界保持一致，保障河道生态项目建设。景区规划范围总面积为977公顷，重点建设区面积为124公顷。
二、规划定位
规划坚持以生态保护和三产融合为背景，以“生态共生、兵地共建、主客共享”为开发原则，以“国家级旅游度假区，国家4A级旅游景区，国家旅游风景道”为品牌定位，以“大美天山，风情开都河”为形象定位，以“寻河美，猎河奇，觅河缘”为开发节奏。将景区定位为“开都河旅游度假目的地”，实现“全季旅游发展补差异、清淤养护保生境、两岸联动兵地情”的旅游发展策略。打造以生态旅游体验、休闲农业体验、文化旅游体验以及休闲度假产品为主的开都河旅游度假目的地。
三、空间结构
将景区规划为“一带、三心、三区”的空间结构。
一带：开都河旅游风景带；
三心：游客中心（四连）、兵之家服务中心（八连）、次级游客中心（十一连）；
三区：滨水观光体验区、田园康养度假区、生态休闲乐活区；
其中：滨水观光体验区，以滨河河堤为观景基础，以“白羽初开”的开拓精神为主题，配套多个以天鹅羽翼为主题的网红打卡点。规划游客中心、白羽湾摄影基地、胡杨林营地、伴岛牧场、野趣湾研学基地。自然天鹅羽翼与羽翼景观相呼应，结合田园风光，以趣味问答与游客互动体验的方式，沿路科普开都河生态文化内涵。
田园康养度假区，以“落霞齐飞”的耕耘精神为主题，规划月牙湾康养基地、云影湾水上市集、归巢主题酒店、河都宿集、兵之家大院、红八连研学基地、牧野湾等重点内容。
以八连的国家级乡村旅游重点村为依托，以九连中草药种植为基础，配套康养度假旅居综合体，归巢主题酒店，以康养、疗愈、旅游度假、旅居为主要功能。八连民居的提升，以中国院落文化为主，满足度假区的标准体量。
生态休闲乐活区，结合河道旁自然环境，以“归云漫步”为设计主题，将现状河道慢行景观系统完善提升，融入兵团与生态环境和谐共处的创新精神，以兵团的坚守理念为核心，展示老一代兵团人对新疆这片土地坚守的浪漫。
四、道路系统规划
项目区规划开放的单向游览模式。根据河道边空间现状，设置区间车停泊点、停靠站，景区公共停车场主要设置于三处游客中心附近，并与各个连队公共停车场相结合。
（一）沿河主干道：沿河道路扩宽至8米，由区间车道、游步道及自行车道组成。结合城市市政道路情况，八连增加一座桥梁，打通河道两侧道路交通。
（二）次干道：打通各个节点内部交通干道。
（三）慢行系统：主要有石板步道、卵石步道。结合规划区绿化景观情况，道路形状、走势依实际地形地貌环境而定。
五、旅游线路规划
（一）“天山遗产廊道”生态休闲之旅（跨区北线），线路为：库尔勒市（机场）—开都河天鹅湾生态旅游区（21团）—山口十连桃园（22团）—乌孙牧场（223团）—巴伦台黄庙（巴州）—巩乃斯康养旅游度假区（巴州）—巴音布鲁克蒙古文化小镇（巴州）—巴音布鲁克世界遗产景区（巴州）—那拉提景区—伊宁市。
（二）丝绸中道支线风情体验之旅（跨区中线），线路为：吐鲁番—库尔勒—博斯腾湖（巴州相思湖、大河口、白鹭洲、金沙滩等）—天格尔岛生态旅游景区（24团）—芦花港（25团）—开都河天鹅湾生态旅游区（21团）—兵团国家农业公园（29团）—丝路雄关文化旅游区（铁门关市）—丝绸之路文化主题园（铁门关市）—轮台县—库车县。
（三）“戈壁绿洲”乡村休闲之旅，线路为：戈壁花园乡村休闲旅游区（30团）—第二师铁门关市国家农业公园（29团）—开都河乡野旅游度假区（27团）—博斯腾康养度假小镇（25团）—阳光玫瑰农业示范产业园（25团）—中国最美葡萄庄园（24团）—果香小镇（223团）—开都河天鹅湾生态旅游区（21团）—七个星葡萄酒小镇（巴州）。
（四）“生态水韵”康养度假之旅，线路为：铁门关市（游客集散中心）—香梨小镇（29团）—开都河乡野旅游度假区（27团）—西海温泉旅游度假区（25团）—博斯腾康养度假小镇（25团）—天格尔岛生态旅游景区（24团）—金沙滩（巴州）—博斯腾湖（巴州相思湖、大河口、莲海世界、白鹭洲等景区）—七个星葡萄酒小镇（巴州）—开都河天鹅湾生态旅游区（21团）—巩乃斯康养旅游度假区（巴州）—巴音布鲁克蒙古文化小镇（巴州）—巴音布鲁克世界遗产景区（巴州）。
六、产业规划
以保护天鹅栖息地、修复开都河区域生态环境和美化连队生产生活环境为原则，积极发展以农业种植、林果业种植、中草药种植、水产养殖为基础的休闲农业、科技农业，构建丰富的旅游产品，完善旅游基础设施，规划区域旅游品牌IP“天鹅嘟嘟”，搭建农产品优选平台“天鹅甄选”。旅游文创、农创产品振兴乡村经济发展，提升二十一团开来镇的对外品牌形象，带动农牧职工增收致富，促进连队一、二、三产高度融合发展，建设宜居宜业和美的兵团乡村，实现乡村全面振兴和共同富裕。
七、市场定位及规模预测
（一）市场定位
1.以疆内市场为国内基础市场，重点关注乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、库尔勒等大型城市；
2.以长三角、珠三角、京津冀为重点拓展市场，重点关注对口援助地区；
（二）市场规模
预测依据：参考图木舒克市、库尔勒市、和静县、焉耆县旅游发展形势及主要客源市场的旅游消费趋势；统计天鹅湾的旅游人数2030年将达到约60万人次。
八、住宿设施规划
根据市场游客量预测，20%的住宿率，规划区内的归巢酒店、胡杨林营地、小白杨营地、河都宿集等能满足高峰期的住宿需求。八连、九连的民居提升作为潜力住宿供给。
九、餐饮设施规划
根据市场游客量预测规划区内的月亮湾康养中心、鹅苑、野趣湾研学基地、云影湾研学基地等能满足高峰期的餐饮需求。
沿河两侧移动商铺、民居提升作为潜力餐饮供给。
十、生态保护规划
（一）水体环境保护措施：严格区域水体保护，合理规划雨污分流网络，加强对水体和周边生产活动的管理，建设污水一体化处理设备，提高对污水的处理能力。
（二）大气环境保护措施：景区内部道路建议节能观光自行车应用，推动绿色出行，供热方式采用电采暖。
（三）噪声环境保护措施：合理布局声源，宣传、促销用广播音响设置应合理,连队内任何音响设施的使用都要经过文旅主管部门批准，不宜过多、过密，且只允许在规定的时间内使用。降低噪声级别，禁止在游览区内使用高音喇叭，音响音量要适中。设立噪声隔离带，在机动车道两侧及建筑设施周围，应通过植树营造噪声绿色屏障，既可以降低噪声，保证鸟类的栖息，还可增加旅游环境氛围。
（四）完善景区物候记录，及时对水文、气候条件等生态因子对植物生长的环境影响进行监测，加强生物灾害监测和应急防御措施。
（五）建立和完善生态环保责任制。实行旅游经营公司对景区生态环境质量负责的责任制，并落到实处。保证对生态环境保护的投入。
（六）加大执法力度，依法建设和保护生态环境。严格按照国家环境保护法、水土保持法、土地管理法、野生动物保护法等法律规定，建立健全生态环境保护和执法监督体系，加大执法力度，强化经济建设过程中对生态环境的建设和保护。
十一、环卫系统规划
（一）旅游厕所：游客中心规划设置1座水冲式旅游厕所，设置第三卫生间和残疾人厕位，男女厕位比例为2:3。沿河布局10座A级水冲式旅游厕所，根据用地情况新建或使用移动式环保厕所。
（二）垃圾箱：垃圾箱汲取地方元素，进行原生态设计，尽量融入周边自然生态环境。垃圾箱分布于各个功能分区内，特别是游人密集区域，徒步道路每隔120—150m设立一处分类垃圾桶。
十二、综合管网规划
（一）给水规划：工作人员按150名计算，50 L/人/日；非住宿游客按30000名计算，15L/人/日；住宿游客按750名计算，200L/人/日计（住宿游客数量可根据住宿设施容量或者规划的住宿设施数量计算），不可预见用水量按总用水量的10%计算，计算的最大日用水量为668.3立方米/日。
（二）消防规划：规划区主要消防范围为规划范围全域。
（三）排水规划：生活污水排放按游客用水量的80%计算，规划区排水量为534.6立方米/日。
（四）电力规划：规划范围全覆盖。
（五）邮电、通讯规划：规划接入宽带网络，实现景区WIFI全覆盖。
（六）供热、燃气规划：接入市政供热及燃气管网体系。
十三、分期建设
近期先进行规划区内生态修复，沿河公路拓宽至8米，建设完成三处游客中心，三处营地，伴岛牧场，鹅苑、康养基地、兵地融合民族运动场、休闲农业基地、中草药种植基地、兵之家大院、兵之家研学基地等项目，并完善景观、环卫、标识、亮化等基础设施配套。梳理游线道路格局，鸟类科普研学产品、乡村娱乐产品构建成功，主题形象及目标客源市场定性。
中远期为产品整理，重点塑造主题“天鹅嘟嘟”市场培育，搭建“天鹅甄选”农产品购物平台，多品类项目落地。主要打造特色兵团乡村游，衍生旅游住宿、康养体验等深度游功能。
该专项规划已于2025年5月18日通过团场审核，公示时间30天，现广泛征求公众的意见及建议，反馈方式如下：
1、来函至第二师二十一团；
2、网上留言请发电子邮箱至277756290@qq.com；
3、联系人及联系电话：周志龙 0996-6312037。