第一章 发展基础与成效

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是第二师铁门关市（以下简称“师市”）实现高质量发展的关键时期。为进一步深入实施科技创新驱动发展战略，着力培育师市创新动能，以国家、兵团“十四五”科技创新发展规划为指导，根据师市“十四五”总体规划部署，编制《第二师铁门关市“十四五”科技创新发展规划》。

 

第一节 取得的成效

“十三五”以来，师市科技工作全面贯彻党的十八大、十九大和十九届历次全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以深入实施创新驱动发展战略为主线，以加快科技成果转移转化为导向，以解决创新发展关键科技问题为核心，不断深化师市科技体制改革，各项科技工作取得新进展、新成效和新突破，为师市经济社会高质量发展提供了新动能。

一、科技创新环境进一步优化

“十三五”期间，师市科技创新政策体系不断完善。通过深入实施创新驱动发展战略，制定了《第二师铁门关市创建创新型师市实施方案》《第二师铁门关实施创新驱动战略打造科技人才高地的实施意见》等政策。同时，深入贯彻落实党中央、国务院赋予科研机构和人员更大自主权政策，并在落实国家及兵团项目管理、科技经费管理等政策的基础上，修订了《第二师铁门关科技发展专项资金管理办法》，制定和出台了《第二师铁门关科技计划项目管理暂行办法》等政策。多家企业享受研发费用加计扣除政策红利累计1278.2万元，营造了良好的师市科技创新环境。

二、科技创新能力进一步提升

科技成果产出丰硕。“十三五”期间共组织实施各类科技项目212项，其中，国家级项目7项，省部级项目69项（兵团项目53项，河北科技厅项目16项），师市本级项目136项，取得了一系列标志性成果。新疆天诚农机具制造有限公司发明的机械式精量穴播器，推广应用面积达60余万亩，每年为企业创造产值8500余万元。34团与塔里木大学联合研发的塔河下游甘草膜下滴灌高效种植技术成果，为南疆乌拉尔甘草大面积节水灌溉、高产栽培提供参考。库尔勒金川矿业有限公司研发了高应力厚煤层安全高效开采关键技术，提高了师市高应力煤层煤矿回采率，显著降低了生产成本，为师市煤炭开采产业可持续发展奠定了基础。相关成果获得国家科技进步二等奖1项，兵团科技进步奖8项（二等奖1项，三等奖7项）、自治区技术发明一等奖1个（新疆天诚农机具制造有限公司），自治区专利奖三等奖1个（新疆万选千挑农产有限公司）。师市知识产权申请量和授权量持续增加，万人发明专利拥有量达到2.7件/万人，审定新品种2个（新梨10号、早玉香），认定新品种1个（新梨11号）。农业现代化生产水平显著提升，农业综合机械化率达到96%，良种覆盖率达到95%以上，病死畜禽无害化处理率达到100%。科技成果转化持续推进，一大批科研成果被转化推广，技术合同成交额1503万元，切实服务了师市经济社会发展。

科技投入持续增长。“十三五”期间师市本级科技发展专项经费共投入4155万元，并获国家、兵团、河北各类科技经费4484万元（中央财政经费540万元，兵团财政经费3354万元，河北科技厅经费590万元），带动全社会研究与试验发展（R&D）经费投入4.94亿元，师市科技经费投入持续增长势头良好。

创新平台建设成效显著。“十三五”期间师市国家和省部级创新平台建设取得突破。铁门关国家农业科技园区申报成功，“库尔勒香梨种植创新与提质增效兵团重点实验室”获兵团批准建设，创建国家级星创天地3家（香梨之友星创天地、创业孵化星创天地、云·智慧农业星创天地）、兵团级众创空间3家（天带兵路众创空间、兵豆众创空间、鑫三角众创空间），培育高新技术企业7家，邹学校院士工作站揭牌，冠农集团“国家功能食品工程技术研究中心番茄综合精深加工关键技术研究与产业化基地”获批。此外，认定师级重点实验室1家（新疆冠农果茸股份有限公司—果蔬精深加工重点实验室）。

三、产学研合作不断深化

“十三五”期间，师市各单位与疆内外高校、科研院所、企业之间的产学研合作紧密，与石河子大学、塔里木大学、新疆农垦科学院、河北农业大学、河北保定市草莓研究所、郑州果树研究所等单位合作实施了一批科技项目，在攻克关键共性科学技术难题方面形成合力，科技成果不断涌出。同时，通过“引进来、走出去”的方式，师市不断深化与河北省的科技交流合作，加强科技人员的交流互通，培育和带动了一批本土科技人才。积极加强柔性引智引才工作，聘请中国工程院院士邹学校为师市经济顾问，聘请中央党校曾业松等5位国家级知名专家任师市乡村振兴战略咨询顾问，为创新驱动发展提供高层次人才支撑。

四、科普与基层科技服务持续强化

科普阵地建设进一步加强。“十三五”期间，师市共创建兵团级科普阵地9个，其中：社区科普活动室3个（33团拥军社区、34团金鹿社区、三建明祥社区）；农村中学科技馆4个（八一中学、29团中学、28团中学、38团中学）、青少年科学工作室2个（华山中学、33团中学）。建设师级科普阵地42个，其中：科普教育基地2个（华山中学海洋科普基地、百禾晶番茄科普基地）；社区科普活动室6 个（36团东郊社区、223团民兴社区、30团双丰社区、37团跃进社区、38团社区、223团和谐新村社区）；青少年科学工作室10个（29团中学、31团中学、36团中学、223团中学、21团中学、27团中学、32团中学、华山技校、八一中学、三建中学）；校园科普E站14个（21团中学、22团中学、24团中学、25团中学、27团中学、223团中学、29团中学、30团中学、31团中学、33团中学、34团中学、37团中学、38团中学、华山中学）；连队科普E站8个（22团5连、24团8连、27团5连、30团9连、223团农二连、农五连、园二连和园七连）；社区科普E站2个（33团拥军社区和38团社区）。师市科协和33团各配备科普大篷车1辆，显著促进了师市科普基础设施普及与完善，有效增加了公众提高科学素质的机会与途径。

科普宣传活动成效显著。“十三五”期间，师市特色科普活动广泛开展，取得较好的成效。开展了“全国科技活动周”“全国科技工作者日”和“全国科普日”等大型主题科普教育活动，推进科普大篷车、流动科技馆巡展等活动深入基层，组织实施的“航天院士进校园”“海洋科普知识进校园”和“人工智能”等特色科普讲座活动广泛受到团场干部、职工、居民和青少年的喜爱。发放科普挂图3000份，发放《团（镇）职工和城镇居民科学素质读本》《新科技知识干部读本》《设施农业汇编》等科普图书8000册。同时，积极联合师市其他部门开展科普活动。与铁门关融媒体中心合作，在“丝路雄关云”APP上开辟“科普之窗”专栏，加强科技惠民政策、科技工作动态、科技人员风采、科普知识等宣传。联合人社局、农业农村局、工会等部门深入开展“科技之冬”活动，为广大干部职工学习新技能提供条件和机会。

青少年科技创新工作稳步提升。“十三五”期间，师市成功承办兵团第15届青少年科技创新大赛，由科技局、教育局、团委联合主办，华山中学承办的师市级青少年科技创新大赛成为师市品牌科普活动。积极组织参加全国和兵团青少年科技创新大赛，获国家级奖项25项、兵团级奖项390项，极大的提升了师市青少年科技创新能力。同时，师市科协于2017年和2019年获得全国青少年科技创新大赛优秀基层赛事组织单位。

科技服务成效显著。师市科技局积极组织科技人员服务南疆，通过实施科技扶贫、科技特派员、科普惠农兴村等专项，引导技术、项目等科技要素向南疆团场集聚。围绕棉花、红枣、番茄等主导产业，选派科技特派员138人次，分赴27团、31团、37团、38团和223团以及焉耆、博湖、尉犁、和硕、和静和库尔勒等地村镇，开展科技培训、技术服务和技术示范，实行建档立卡制度，精准带动团场、地方村镇的各族群众增收致富。同时，选派农科所优秀科技特派员团队，赴十四师224团、225团和皮山农场开展红枣、葡萄、苹果优质高产栽培技术与病虫害综合防控技术科技帮扶工作，以室内授课与田间指导为主要手段，送知识、送技术到少数民族职工群众手中，落实了科技助力兵团发展。“十三五”期间，共有1个协会（33团养鹿协会），4个基地（22团日光温室冬枣科普示范基地，29团温室草莓科普示范基地，31团塔河富有养鸡科普示范基地，25团阳光玫瑰葡萄科普示范基地），1个带头人（29团鲁建英）、4个社区（33团拥军社区，34团金鹿社区，27团天湖社区，22团通达社区）获得兵团科普惠农兴村项目表彰。

 

第二节 科技创新发展趋势

当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科技与产业向“智能、互联、绿色、健康”方向融合发展，经济高质量发展对科技创新提出新要求，人口健康、环境资源、食品安全等社会新问题也对科技创新提出新挑战，党的十九届五中全会把创新摆在前所未有的突出位置，为师市创新驱动发展带来了新机遇。

从国际来看，世界正处于充满不确定性的百年未有之大变局。国际力量格局加速演变，大国博弈和战略竞争加剧，抢占价值链、创新链、产业链、供应链高端环节的竞争日趋激烈，科技革命将在“十四五”期间陆续进入大规模商业化应用阶段，带来巨大的生产方式变革和商业模式变革。

从国内来看，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的趋势不会改变，且正在逐步形成以国内循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。“十四五”时期，我国经济发展将进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态，推进供给侧结构性改革，促进经济提质增效、转型升级，迫切需要依靠科技创新培育发展新动力。

从区域来看，“一带一路”核心区建设作为中国对外发展的重要战略，孕育着国家战略的重大项目和要素投放的新机遇。以国内大循环为主的“双循环”产业链重组，激发创新链与产业链深度融合，为区域产业转型升级、科技创新发展及产业分工提供了新机遇。师市要全方位对接、最大限度承接国家战略“溢出效应”，推动形成产业互补共进、科技资源共建共享的一体化发展新格局。

 

第三节 存在的主要问题

在肯定成绩的同时，也清醒地认识到师市科技创新发展还存在一些差距和不足。

一是科技创新环境尚待优化。目前，师市传统型、资源型产业多，高新技术产业整体实力和竞争力有待加强，高新技术企业数量需进一步增加，创新团队和创新平台层次和规模有待提高。

二是科技原始创新能力存在短板。与兵团科技先进师市相比，科技基础条件总量不足，科技自主创新能力特别是原始创新能力存在一定差距，科技创新供给有待加强，布局需要进一步优化。

三是科技体制改革亟需深化。高效的科研管理体系有待进一步完善，资源配置合理性需加强，科技人才激励评价政策改革需进一步落实，科技绩效评价工作有待加强。科技与经济融合还不够紧密，创新型企业培育机制还不健全，科技中介服务机构发展较慢。

四是科技创新人才资源不够充实。高层次、领军型创新创业人才相对匮乏，尤其是高水平科技人才和企业科技管理人才数量不足，团场机构改革后科技管理人员配备在一定程度上难以适应科技工作发展要求，大中型企业缺乏专职或兼职科技管理人员，且科技管理人员变动频繁，业务素质不高，科技人员积极性创造性有待进一步激励。

 

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

 

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实党中央关于兵团深化改革的决策部署，深入实施创新驱动发展战略。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设创新型师市为抓手，以推动师市科技工作高质量发展为主题，以科技创新和改革催生新发展动能为重点，深入实施科技体制机制改革，强化科技创新能力建设，推动科技交流合作，整合优化科技资源，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业技术创新体系，着力深化科技开放合作，形成协同创新发展新格局，推动师市经济社会持续高质量发展。

 

第二节 基本原则

——坚持创新驱动，服务发展。以破解制约师市科技创新的制度性约束问题为目标，提升解决师市产业发展中的关键科技问题的能力，加快科技成果转化，全面提升科技创新对师市经济社会发展的贡献率，有力支撑创新型师市建设。

——坚持需求导向，协同创新。以经济高质量发展需要和市场需求为导向，优化协同创新的重点领域、核心技术和关键环节，进一步夯实企业的技术创新主体作用，引导科研机构围绕企业和市场需求开展技术和集成创新，贯彻落实科技成果转化政策制度，优化资源配置，营造良好的科技成果转化环境。

——坚持人才为先，强化激励。全面贯彻落实科技、教育和人才规划纲要，遵循科技人才培养与成长规律，完善人才管理体制，建立有利于创新人才培养的激励机制，营造良好的人才成长环境。加快实施创新人才推进计划，培养和引进各类高层次创新型科技人才，加强科技后备人才培养，构建结构合理的人才队伍，进一步提升师市科技人才整体水平。

——坚持因地制宜，特色发展。针对符合师市科技特点的需求定位和主攻方向，把特色转化为自身优势和创造优势，重塑新形势下师市科技产业发展新动力，加快构建符合师市特点的区域创新体系，不断增强师市整体创新能力和竞争力。

——坚持开放合作，融合发展。紧跟国家“一带一路”倡议部署，从更大空间推进对外合作、开放交流，汇聚科技高端人才、资金、技术、信息等创新要素，在开放竞争中拓展科技发展空间，提升科技创新发展水平。

 

第三节 发展目标

到2025年底，师市科技创新体制机制基本形成，科技实力和自主创新能力大幅提升。围绕师市特色优势产业持续开展关键技术攻关，形成高效的科研体系，推进科研院所、企业等创新主体活力的进一步释放，产学研用协同创新更加高效。培育与引进科技创新人才，改革人才培养、评价和激励机制，营造良好的创新人才聚集氛围。大力推进兵地科技融合，充分利用援疆科技服务平台，创新科技资源共享配置模式，激发科技人员的创造性。构建高水平创新创业平台，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，创新效率和质量明显提升。

——科技研发投入大幅提高。科技研发投入不断提高，投入结构和资金配置进一步优化，到2025年，全社会研发经费支出占师市生产总值的比重达到1%以上。

——师市科技实力和自主创新能力大幅度提升。自主创新研发能力显著加强，取得一批具有自主知识产权的标志性成果，科技企业自主研发能力不断增强，科技成果转化率大幅增长。到2025年，规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比例达到1.2%，高新技术企业达到10家以上，每万人口发明专利拥有量达到3件，技术市场成交合同金额达到0.5亿元。

——培育一批科技领军人才和优秀创新团队。进一步完善创新平台建设，优化科技人才培养、评价和激励机制，着力引进和培育科技领军人才，加强科技创新团队建设，壮大师市科技人才队伍。到2025年，力争引进50名省部级重点学科带头人或行业内认可度高的创新型人才，“强青”“强企”“强南”科技人才达到10人以上，公民具备基本科学素质的比例力争达到15%，兵团级以上科技园区和平台总量达到10个。

——产学研用协同创新体系更加完善。优化科技成果转化政策环境，构建以企业为创新主体的产学研用创新模式，形成以企业为主体、市场为导向、科研与教学机构为支撑、产学研用相结合的开放型区域创新体系。

表1 “十四五”时期第二师铁门关市科技创新规划指标与目标值

 

第三章 科技支撑产业高质量发展

 

第一节 科技支撑现代农业发展

在现代种业、作物绿色优质生产、特色林果业、设施农业、畜牧兽医、数字与智慧农业等现代农业领域，加强关键技术的研发与示范应用，发挥地域特色优势，开展特色和优势产业共性技术攻关，有效推进师市农业提质增效和产业提档升级。

1. 现代种业

针对师市不同垦区重点和特色农作物、林果和畜牧产品进行新品种选育。其中：焉耆垦区以番茄、辣椒、猪、牛、羊为主要研究对象；库尔勒垦区以大豆、花生、香梨、棉花为主要研究对象；塔里木垦区以大豆、花生、林果、棉花、马鹿为主要研究对象；且若垦区以红枣、沙生作物、大豆、花生、玉米、饲草料为主要研究对象，开展新品种选育、良种繁育、种子加工等核心关键技术研发与应用，培育一批有效聚合高产、优质、多抗、广适等多元优良性状的动植物新品种。

 

2. 作物绿色优质生产

针对焉耆垦区、库尔勒垦区、塔里木垦区和且若垦区四大农业产业功能区不同作物，以种植规模较大的经济作物、粮食作物、林果等为对象，开展作物绿色优质生产技术，重点围绕绿色、增产、优质、高效栽培技术研究与应用，促进师市主要经济作物产业的提质增效。

 

3. 特色林果业

加强香梨、红枣、苹果、葡萄、肉苁蓉等特色林果提质增效配套技术集成示范与推广，积极开展特色林果产品精深加工和产销一体化技术研究与应用，实现特色林果业提质增效。

 

4. 设施农业

以提升特色农产品生产质量为核心，以新技术和新装备研发、集成与应用为重点，开展设施农业提质增效配套技术升级与推广，推动师市设施农业的高质量发展。

 

5. 畜牧兽医领域

开展畜牧良种繁育和健康养殖技术研究，支持养殖基地、标准化养殖小区、庭院养殖等生产模式研究与应用。加强中草药、微生态制剂等安全饲料的开发利用。建立畜产品物联网追溯系统，实现畜产品品质全程可追溯。

 

6. 数字与智慧农业

加强农业物联网应用示范，积极推广物联网、互联网、云计算等智能技术与农业生产的深度融合，开展智慧农业技术与农业大数据研究应用，加快师市现代农业建设。

 

第二节 科技支撑高新技术发展

加强师市重点领域高新技术研发与示范应用，科技助力农产品精深加工、新型纺织服装、新型化工、新能源与电力制造、新材料、机械装备制造、生物及新医药技术、新一代信息技术等产业集群建设，进一步提高师市高新技术发展水平，加快高新技术产业转型升级。

1. 农产品精深加工

围绕棉花、番茄、辣椒、甜叶菊、甜菜、香梨等特色农产品，完善和延伸副产品产业链，以提高产品附加值为目标，开展精深加工技术研发和信息化、智能化、工程化装备示范应用，形成一批农产品精深加工关键共性技术，取得一批行业科技创新成果。

 

2. 新型纺织服装产业

依托紧邻库尔勒纺织服装产业基地的优势，以完善纺纱、织布、家纺行业为目标，推进扩纱、增布、拓服装的行业拓展。通过绿色环保技术和信息技术在纺织服装行业的试点应用，加强对产品设计、原料采购、生产过程管理、库存管理、市场销售等环节的数字化改造，着力提升全流程数字化运营能力，推进服装、家纺制造技术的快速发展。

 

3. 新型化工

依托南疆资源禀赋，按照集约化、大型化、现代化的发展思路，以现代煤化工、精细化工、石油天然气下游产品精深加工等为主要核心，助力以煤炭能源开发为基础，煤化工、精细化工协同发展的现代能源化工产业体系形成。

 

4. 新能源与电力制造

优化师市能源供应结构，加快以太阳能热利用为核心的技术和产品研发应用，支持光电等可再生能源技术研究和应用，构建师市低碳高效的能源体系。

 

5. 新材料

按照“立足本地资源，服务本土市场”的发展思路，利用区域材料资源优势，加快发展非金属材料和新型建筑材料推广与应用，助力师市新材料产业快速发展。

 

6. 机械装备制造

加快发展农机装备制造产业，开展师市主要农作物种植、生产和加工关键环节农业机械关键装备研究与示范，鼓励引进和应用农机动力机械成套设备。以整机装配为切入点，支持智能装备关键技术和产品研发与应用，以智能化、模块化、专业化等现代化技术应用为方向，支持高端智能化装备的开发与应用，进一步提升师市机械装备制造水平。

 

7. 新一代信息技术

引入产业互联网、大数据、云计算、物联网、区块链及人工智能技术，重点研究并建设以定制化需求为应用场景的公共服务平台和工业互联网平台，突出重点行业的大数据工程示范应用，确立信息技术在师市智慧城市、智慧旅游、智慧工业等领域的引领作用。“十四五”末，初步实现大数据、物联网、人工智能、云计算与民生、交通、应急等领域深度融合发展，逐步开展5G技术示范应用，信息化整体水平显著提高。

 

8. 生物及新医药技术

开发高价值的生物制品，利用医药中间体和道地药材发展化学原料药、中成药，加强番茄、辣椒、甜叶菊等植物资源，和牛羊骨、血液、脏器发展动植物提取物的生物及新医药产品开发，创新发展师市生物医药产业。

 

第三节 科技支撑社会领域发展

在人口与健康、资源环境、公共安全、交通运输和城镇化建设等社会领域，加强智慧医疗、生态环境保护、饮用水安全保障、生态修复、生态安全监测、公共安全事件检测等方面的科技成果转移转化，支持开展民生领域先进适用技术的综合集成和示范应用，促进科技创新成果惠及民生各个领域。

1. 人口与健康

完善和优化师、团、连三级卫生健康服务体系，依托第二师铁门关市人民医院、二师库尔勒医院、焉耆医院优势资源，大力发展精准医疗技术，建立重大传染病防控救治体系和重大疫情救治机制，开展智慧医疗创新模式技术研究，构建大数据科研协作平台，建立师市医养结合服务体系，实现医养深度融合。

 

2. 资源环境

持续推进师市生态文明建设，发挥塔里木盆地的重要生态屏障作用，开展以水资源节约利用、水污染控制及修复、饮用水安全保障和绿洲土壤质量提升技术为核心的关键技术推广应用。

 

3. 公共安全

紧密结合师市公共安全重大需求，以提升师市应急管理体制和保障能力为目标，加强自然灾害与生态安全监测管理，建立健全公共安全事件大数据检测与空地协同应急响应机制，加强危险化学品重大事故预防控制关键技术及装备推广应用。

 

4. 交通运输

针对师市骨架路网不完善，垦区干线路网互联互通水平不高的问题，完善师市综合交通基础设施网络，提升运输服务水平，增强交通应急维稳保障能力，推动交通运输高质量发展。

 

5. 城镇化建设

推动师市智慧城市基础设施、数据共享、网络安全和应急管理技术以及团场城镇化建设技术的研发与示范，加快科技成果面向新型城镇化的示范应用。

 

第四节 科技支撑现代服务业

加快师市传统服务业转型升级，推进科技服务业、智慧旅游、现代物流、电子商务、文化产业领域等现代服务业发展，不断提升师市现代服务业创新发展水平。

1. 科技服务业

建立涵盖师市科研仪器、科研设施、科学数据、技术标准、信息网络、图书馆、科技文献、实验材料等内容的科技创新公共服务平台。支持研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、科技金融、科技咨询等科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。探索科技创新服务模式，推进师市现代科技服务业的快速发展。

2. 智慧旅游

基于云计算、物联网等技术，开展旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等信息主动感知与实时发布技术应用，支持师市智慧旅游信息平台建设，提升师市旅游管理、服务和营销的智慧化水平。

3. 现代物流

创新师市物流信息管理与服务模式，支持在线物流信息服务系统开发与应用，形成具有自主知识产权的现代物流服务平台及相关标准规范。支持基于物联网的物流作业智能化决策，加强信息管理、网络通讯、车辆跟踪、导航定位等关键技术及系统一体化应用。

4. 电子商务

加强以信息技术为主的“互联网+”与电子商务的深度融合，推广适合师市的电子商务服务系统，支持构建集交易、物流、支付于一体的第三方电子商务服务系统，支持跨境、农村、技术服务等创新电商示范应用，提升产品营销效率。

5. 文化产业创新

充分发挥师市优秀文化和先进文化示范区作用，积极开展数字文化创意产品开发与推广，支持数字化文化展示平台建设，提升师市文化产业领域信息化水平，为特色轻工、民族手工艺、文化旅游等行业提供服务，促进师市文化产业创新发展。

 

第五节 实施师市科技创新重大工程

突出科技与经济的深度融合，部署一批对师市经济社会发展贡献突出的科技创新工程，组织实施一批重点领域科技项目，突破并应用示范一批核心和共性技术，形成一批对产业升级有显著促进作用的重大创新成果，建设一批科技创新示范基地与平台。

1. 科技助力农业科技园区高质量发展专项行动

立足已有的建设基础和优势条件，按照“一核、四区、一轴”三级分布总格局，通过完善三级间技术扩散和联动机制，科技助力一二三产业融合共享发展，增强园区科技成果转化和辐射带动能力，提高农业生产的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

（1）科技助力农业高新技术产业示范园建设。依托29团、师农科所、佳沐园艺科技开发有限公司、优农一品农业科技有限公司和天泽源合作社现有的农业生产和设施基础，与河北省科研院所、中科院新疆分院、石河子大学、新疆农业大学、塔里木大学等单位建立合作关系，加快推进智能温室高新技术展示区、日光温室采摘体验区、星创天地、专家工作站、农业信息交流与培训中心、新品种和新技术研发中心、农产品质量检测及标准中心、智慧农业工程技术研究中心、中医农业工程技术研究中心、综合管理服务中心、科教文旅活动中心等内容建设。

（2）科技助力现代农业装备产业园建设。联合中国农科院、中国农业机械研究院等单位，为现代农业装备产业园建设提供科技人才与技术支撑。依托农业轻型装备研发中心，开展先进农机研发及试验试制、田间应用测试等工作，开发制造标准零部件和配套载具，并进行相关试验、测试、化验等服务。依托农业轻型装备生产区，为新能源多功能农用车、光伏装备、设施农业装备、农牧机械、农产品深加工、装备等领域的装备制造产业提供科技支撑，并配套相关生产服务业。

（3）科技助力农产品加工商贸物流园建设。开展农产品采后处理、贮藏贮运保鲜、精深加工技术研究与新产品开发，支持特色动植物资源有效成分评价分析与利用研究。加强农产品精深加工与现代储运工程技术集成示范，为农产品储藏加工研发中心建设提供技术及产品支持。开展农产品检验检疫、分级（清洗）、初加工、冷藏（精深加工）、包装、分拨、配货、配送等关键技术研发及应用，建立从田间到生产再到销售（转运）终端的农产品安全追溯体系。以农副产品现代物流服务技术研发与推广为重点方向，推进网点布局从全疆至全国，未来覆盖中亚的现代物流发展新格局，形成以第三方物流为骨干的现代仓储物流服务体系。

（4）科技助力库尔勒香梨研究中心建设。建设第二师库尔勒香梨研究中心，对农科所兵团重点实验室现有实验室基础条件升级。开展香梨种质资源库建设，支持香梨品种选育与种质资源保存利用与创新、香梨绿色优质高效栽培技术研究、香梨保鲜贮藏与精深加工技术研究和智慧梨园管理技术研究，构建香梨大数据管理及综合服务平台，推进品种改良、品质改进、品牌创建，提高市场竞争力和产业综合效益。打造香梨现代化建设的先导区和示范基地，建设智慧化香梨生产示范园。

（5）科技助力现代农业技术示范与产业升级。围绕主导产业的科技研发中心，充分发挥农业科技企业科研创新优势，不断加强与各地知名高校和科研单位的多层次合作，开展新技术、新产品的引进与推广示范。集中展示国内外的优质农产品、农业新技术和新设施等成果，并通过现代农业科技示范、技术培训等手段提高师市职工、群众的科学技术水平，发挥园区农业人才科技优势，加快推进师市农业农村经济发展。升级29团特色农业科技示范基地基础能力提升建设，主要包括专家工作站、种子苗木检验检测室、生物组培室、优质品种选育室等基础能力改造，配套基础设施设备，加强31团罗布麻产业孵化园项目建设。

（6）农业科技辐射带动与科技文化传播。围绕园区“一轴”沿线农业发展，加强农业科技对外交流与合作，加快干旱地区现代农业高端先进生产技术、农业装备的输出，推动兵团南疆农业产业化发展模式在中西亚地区的示范应用。积极引进国内外优秀科技人才、科研创新成果、企业产品及成功模式，发挥农业科技园区技术引领和示范作用，助力“一带一路”倡议的发展建设。充分发挥师市在先进生产力和先进科技文化方面的示范带动辐射作用，起到引领示范兵地融合发展的效果。

2. 现代工业产业发展专项行动

（1）农产品精深加工创新工程。围绕番茄、辣椒、甜菜、香梨、甜叶菊等特色农产品，加强农产品绿色高效加工及功能活性物质绿色高效提取关键技术研究。加大番茄籽油营养成分、护肤品应用的深加工，以及固态类、液态类产品绿色高效精深加工关键技术攻关。加大对农产品精深加工高效智能化装备研究力度，研制从原料的筛选、分级、干燥、包装、运输等加工生产过程的智能化装备及特色果品绿色高效加工智能化装备。

（2）现代化工及能源电力产业创新工程。按照集约化、大型化、现代化的发展思路，着力打造以煤炭能源开发为基础，煤化工、精细化工协同发展的现代能源化工产业体系。支持循环经济联合化工项目、染料中间体、医药中间体制造等项目。以优化能源供应结构，加快太阳能热利用技术和产品研发及推广，探索新能源电解制氢，支持光电、光热能源等可再生能源技术研究和应用，构建低碳高效的能源体系。

（3）农业机械装备制造创新工程。以番茄、辣椒、棉花等特色农产品生产机械化为核心内容，围绕智能化、模块化、专业化农业机械装备研发方向，支持大中型耕作机械、精量播种机械、农产品成套收获机械、牧草生产与加工机械研发与应用，加强农机动力机械成套设备引进，支持开发以动力机械装备为载体的各类牵引式、自走式新型农机装备产品，示范推广大中型采棉机、番茄和辣椒采摘机、甜菜收获机等装备。

3. 科技支撑乡村振兴专项行动

（1）棉花产业升级创新工程。按照种质基础鉴定和创新、育种新技术、机采新品种选育等科技创新链条，建立师市系统化、规模化、流程化的现代育种体系，研发具有自主知识产权的适宜机采、抗旱耐盐的优异种质资源。整合并优化现有栽培技术，通过促苗早发、稳长、系统化控、脱叶催熟、肥药减施、无人机施药、绿色防控、智能化精准监测、管理等技术的优化集成，构建师市机采棉简化栽培关键技术体系。

（2）智慧农业创新工程。基于物联网、大数据、遥感监测、互联网、智能控制、卫星定位等信息技术，在农业生产过程中对农作物、土壤从宏观到微观实时监测，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾害预警等智能管理。应用推广精准化、精细化作业技术，加强5G、北斗导航、遥感和物联网等技术在农业生产管理中的应用，提高农业劳动生产率，加快推广应用农业智慧管理技术，实现师市农业提质增效与智能化发展。

（3）特色果蔬园艺提质增效科技创新工程。推进香梨、苹果、葡萄、红枣等特色农产品优势区建设，以提质增效和高标准规模化优质高效果园建设为导向，加大传统栽培模式果园改造力度，实施标准化科技示范园建设工程。不断优化果品生产布局和品种结构，稳定干果生产，大力发展鲜果，推进葡萄、樱桃、西梅等替代进口果品的优质鲜果生产，因地制宜发展名优特新品种和设施林果。开展简化树形培育、枝梢花果调控、功能成分富集、机械作业、水肥药一体化、防灾减灾、专用动力、土壤整理、精量种植、绿色植保、环境调控等技术及装备研究，建立涵盖园艺产业全过程的标准化技术体系。

（4）畜牧智慧养殖提质增效创新工程。按照“扩猪禽、兴牛羊”的发展思路，加快传统畜牧业改造提升和现代畜牧业开拓创新，调整优化农区畜牧业，坚持农牧结合，积极发展农区畜牧业，适度发展草原畜牧业。加快畜牧业综合生产能力提升，推进标准化规模养殖基地建设，大力发展肉类精深加工技术研发与应用。大力发展生猪、肉牛产业，实施奶业振兴行动，稳步推进肉羊增产，支持特色家禽养殖，因地制宜发展马鹿特色养殖。开展畜牧养殖全程机械化及智能管理等配套技术的研究，实现产品可追溯管理。开展养殖场粪污肥料化、基质化、能源化和饲料化利用研究，加强屠宰场副产品资源化利用研究。

4. 科技惠民专项行动

（1）科普工作创新发展行动。加强开展科普主题活动，积极开展“全国科技工作者日”“全国科普日”师市分会场活动，实施科技助力乡村振兴科学文明促进行动。加强基层科技志愿服务队伍建设，开展科普志愿服务和科研科普示范基地创建活动。开展科技创新主体、科技创新成果和科技计划科普服务评价，引导企业和社会组织建立有效的科技资源科普转化机制。进一步提升师市科协及基层组织科普人员能力素质，加强对科普人员工作能力及业务能力培训，增强科普人员服务师市公民科学素质工作的能力和水平，为科普事业发展提供人才保障。

（2）科技特派员技术推广服务行动。持续大力推行科技特派员制度，拓宽科技特派员选派的行业范围，进一步完善师市科技人才引进培养、服务保障、激励考核机制，广泛吸引各类技术及各行人才集聚基层干事创业。改善基层技术人员工作条件，强化基层公益性技术推广机构工作经费保障，改善服务条件手段，提高技术推广队伍素质，建立科技人员补充长效机制，调动技术人员积极性和主动性。落实高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到团场和连队挂职、兼职制度。

 

第四章 增强创新发展的基础

 

第一节 提升区域创新能力

1. 科技援疆

充分利用河北省市援疆平台，帮助师市各族群众解决就业、教育、住房等基本问题，同时支持师市相关特色产业的发展，提高自身的“造血”功能。扶持特色农业科技示范基地建设，开展农业研发基地基础能力提升建设。推动与河北省市行业部门结对子活动，加快各类学校、医院结对子，援疆干部群众与新疆各民族群众结对子，务实推进产业援疆，与师市资源禀赋相结合，通过“引进来，走出去”等方式，组织师市各团场、农科所、科技型企业人员赴河北省参观、交流学习，同时邀请河北省科技专家赴师市调研，对接产学研需求，实现优势互补，互利共赢。

 

2. 国内交流

广泛开展国内科技合作，推动创新要素向师市特色产业聚集，促进师市优势资源领域发展并带动其他领域科技进步，培育一批具有市场竞争力的创新产业链。加强与国内科研院所、高等院校、重点实验室、医院、企业的科技、项目、人才交流，探索交流合作新模式，在现代农业、农副产品精深加工、纺织服装、优势煤炭资源开发利用等方面，积极推进国内交流合作，实现师市经济社会综合效益提升。

3. 发展

围绕师市服务发展的重点方向，发挥科技引领与科技支撑作用，鼓励师市企业、科研单位开展具有南疆地区普适性的技术集成创新与成套科技成果示范推广。支持围绕师市37、38团的棉花、红枣、沙生植物等优质高产栽培技术与病虫害综合防控技术、资源与种业、园艺产业提质增效与智能管理、农产品加工、农业机械化等方面开展技术研究与推广，为南线团场科技发展提供技术与智力支撑。

4. 兵地融合

建立州、师科技会商机制，加强师市与巴州的科技交流互访，围绕纺织服装、农产品精深加工、现代农业等方面开展联合技术研究与科技示范。推动巴州河北院士专家工作站等平台、巴州农科院和第二师农科所等单位的科研仪器资源共享。建立兵地科技人才共建机制，充实完善州、师科技专家人才库，鼓励巴州与师市科研机构、科技型企业等开展联合技术攻关、轮岗挂职、交流学习等活动。

 

第二节 加强应用基础研究

强化优势领域原始创新能力，在农业种植、畜牧兽医、农业机械、信息技术、资源环境、生态安全、公共安全、人口健康等领域，集中力量进行重点突破，抢占未来产业发展制高点。

 

第三节 推进科技创新创业平台建设

建设符合师市经济社会发展实际需求的创新创业平台，构建普惠性创新创业政策体系，营造良好的创新创业生态环境，激发全社会创新创业活力，加快发展新型创新创业服务平台。

 

第四节 培育集聚科技创新型人才队伍

面向师市科技和产业发展需求，构建师市科技人才和学科发展体系，加强专业人才和科技团队建设，优化高层次人才培养和发展环境，壮大师市科技人才队伍。

 

第五节 夯实企业技术创新主体地位

大力培育高新技术企业、科技型中小企业，引导和鼓励企业领建和完善研发机构，加大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚，提升企业承担重大科技项目能力。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，加大技术创新与成果转化力度，促进研究开发与产业化有机衔接。发挥高新技术企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。深化企业与国内外特别是河北省市科研机构、高校的科技交流合作，推动共性、关键、前沿技术联合攻关，全面提升企业技术创新能力。

 

第六节 加强科普创新工作

探索贯彻新发展理念、融入新发展格局的有效路径，形成科技助力乡村振兴的长效机制，开发师市特色科普资源，营造形成有利于科技创新的文化生态，推动全民科学素质行动计划全面深入实施，科普工作协同联动机制进一步完善，科普组织服务基层能力进一步夯实，科技工作者的凝聚力进一步增强。

 

第五章 推进科技创新体制改革

 

第一节 探索建立师市技术创新体系

全力打造师市科技创新发展平台，精准引进高能级平台和优质科创资源，不断提升现有创新载体能级，鼓励企业研发机构申报国家、省级、师市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台。探索成建制引进科研院所和重大创新平台的运营组织模式，推动新型研发机构提质增效，建设高水平新型研发机构，加大对一流创新人才团队的吸引力，激发科研人员的创新活力，增强产业发展带动力，打通从基础研究到成果转化的创新链条，支撑产业基础高端化和产业链现代化。

 

第二节 加快科技资源配置管理改革

优化整合科技创新的财政科技计划（专项、基金等），打破条块分割和科技资源配置“碎片化”、交叉重复支持的瓶颈，加快推进研发管理向创新服务拓展和深化。积极推行企业研发经费投入后补助政策，发挥财政科技经费引导作用，鼓励企业加大研究开发经费投入。加强对本级、园区特色优势产业纳入兵团和国家支持层面后的奖励，引导社会各类各级资源集聚，推动传统优势产业改造提升和战略新兴产业培育发展。

 

第三节 推进科研诚信体系建设

深入推进科研诚信全流程管理，建设教育、自律、监督、惩治于一体的科研诚信体系。完善科研诚信承诺报告制度，加强监督，加大对科研不端行为的查处力度和曝光力度。实施科研严重失信行为记录制度，将科研诚信状况作为申报或参与各类科技计划的必备审查条件，执行科研失信一票否决制度。发挥科研机构和学术团体的自律功能，加强对科研诚信、科研道德的社会监督。注重加强科研诚信建设宣传，提高科技工作者科研伦理规范意识，引导企业在技术创新活动中重视和承担社会责任。

 

第四节 健全科技成果转移转化机制

加强科技成果转化能力培养，提升科技成果转化的成功率，增加科技成果对市场的影响，使得科学成果在师市实践领域能够发挥应有的作用。在科技创新平台体系建设过程中加强各部门沟通与协商，准确把握世界科技发展趋势和市场需求，使科技创新内容有的放矢，成果转化符合师市经济社会需求。强化产学研结合，完善科技创新平台制度，健全科技成果奖励机制，主动提高科技成果的转化能力。

 

第五节 完善科技创新评价和激励机制

建立以激发人才创新活力为目的的社会化市场化人才分类机制，完善人才评价制度，改革科技人才评价中存在的“四唯”倾向。实施对科研团队解决重大科技问题能力与合作机制为重点的整体性评价，落实科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高科研人员成果转化收益比例。健全以价值为导向的成果转化激励机制，强化单位科技创新评价与成果转化绩效考核，加大对科技创新与成果转化绩效突出科研单位及人员的支持力度。

 

第六章 保障措施

 

第一节 坚持和加强党的全面领导

切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持总揽全局，协调各方作用，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，为规划实施提供坚强政治保障。强化科技创新工作督查、考核，明确责任分工，构建规划实施的统筹协调机制，形成各部门协同推进工作机制，从组织和机制上保障和共同推动规划顺利实施。

 

第二节 深化师市科技体制改革

顺应兵团科技体制改革发展要求，深化师市科技体制改革。建立以师市“十四五”科技创新发展规划为统领，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的科技体系。健全政策协调和工作协同机制，完善监督激励机制和自主创新成果转化机制，推进创新评价和考核制度改革。深化科研经费管理制度改革，进一步完善专家决策咨询机制和公众参与机制。建立健全产学研用统筹协调机制，促进技术成果转化。加强科技对外交流，推动企业、高校、科研院所、中介机构等建立机制灵活、互惠高效的跨地区、跨行业的产业技术创新战略联盟。

 

第三节 健全科技人才支持体系

大力实施各类人才计划，建立健全科技创新人才引进、培养机制。完善人才引进、培养、使用的政策体系，优化人才发展环境；建立健全人才激励机制，激发人才潜力和活力，引导企业实施股权、期权、分红等人才激励方式，调动广大科技人员积极性。创新人才评价体制，推进职称制度改革和职业技能等级认定，开展科研人员分类评价，建立科学的人才评价体系。促进人才、资本、技术、知识广泛汇集和自由流动，为实施创新驱动发展战略提供智力保障。

 

第四节 营造良好科技创新氛围

健全技术创新市场导向机制和政府引导机制，加速科技创新成果转化为现实生产力，加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传。积极倡导尊重知识、崇尚创新、宽容失败的社会氛围，积极倡导崇尚创新、敢为人先、勇于冒尖的创新文化环境，加快科学精神和创新价值的传播塑造，动员全社会更好理解和投身创新。营造全社会鼓励探索、宽容失败和尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

 

第五节 提升科技创新治理水平

加快转变政府管理职能，真正发挥在优化环境、提供创新服务等方面的作用，充分产学研用等协作机制，加强创新驱动发展统筹协调。充分调动各类创新主体积极性，加强重大科技创新活动的法律服务保障体系建设。加强科技管理人才队伍建设，充分发挥基层科技管理作用。强化科技创新载体运营管理团队建设，加快去行政化、强专业化进程，培养视野开阔、理念超前、服务高效的创新创业公共服务队伍。

 

第六节 强化科技创新发展监督考核

建立健全师市科技创新主要指标通报制度，强化科技创新对经济发展贡献度的评价，加大创新业绩在领导干部考核中的权重。以创新绩效考核为导向，改革完善创新驱动发展评价机制和考核方法，明确职责分工，狠抓工作落实。建立健全覆盖创新创业服务、公共服务平台建设、创新产出、孵化绩效等要素的考核评价体系，坚持共性指标与个性指标相结合，科学评价师市科技创新发展各类指标。

 

 

附件：第二师铁门关市“十四五”科技项目清单（预设）