党的十八大以来，习近平总书记在深刻总结历代屯垦戍边经验教训、系统总结兵团成立以来屯垦戍边经验的基础上，为统筹应对国内外形势发展变化对新疆工作提出的新挑战，深刻把握新疆稳定和发展对兵团工作提出的新要求，创造性地提出了兵团履行特殊职责使命的新内涵和新实践方式，形成了关于兵团维稳戍边的重要论述，对新疆及兵团工作具有重要的指导意义。兵团坚持完整准确贯彻落实习近平总书记关于维稳戍边的重要论述，大力推进全面深化改革，维稳戍边能力得到明显提升，“三大功能”“四大作用”得到有效发挥，为兵团进一步发挥特殊作用积累了丰富经验。

习近平总书记维稳戍边重要论述的基本内涵

习近平总书记站在全局和战略的高度，就维稳戍边的战略意义、职责任务、实践主体、动力源泉、物质基础、重要条件、精神动力、领导核心等提出了一系列新观点、新理念、新思想。

关于维稳戍边的战略意义。习近平总书记指出，兵团存在和发展绝非权宜之举，而是长远大计。强调把兵团工作放到新疆长治久安大局中、放到当前国际国内尤其是中亚地区形势中把握谋划。在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。强调兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量，是新疆经济社会发展的重要力量，是促进各民族交往交流的重要力量，兵团的战略作用不可替代。强调做好新疆工作尤其是实现新疆社会稳定和长治久安，必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力，发挥好兵团特殊作用。

关于维稳戍边的职责任务。习近平总书记强调，要发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用，使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、发展先进生产力和先进文化的示范区。强调兵团要增强使命意识，加快南疆少数民族聚居团场发展，发挥兵团城镇在维稳戍边、集聚人口、传播文明方面的独特作用。

关于维稳戍边的实践主体。习近平总书记强调，高素质干部职工队伍是兵团发挥作用的根本保证，兵团要采取有力措施建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验、适应新形势下兵团履行职责需要的高素质干部职工队伍。强调对兵团干部职工要从政治上多关心、工作上多支持、生活上多关爱，吸引更多地方各族干部人才到兵团工作。

关于维稳戍边的动力源泉。习近平总书记强调，要持续深化改革，加强维稳能力建设，不断增强兵团的组织优势和动员能力，更好发挥特殊作用。要巩固改革成果，完善改革配套，破解体制性、机制性梗阻，激发兵团发展活力和动力。

关于维稳戍边的物质基础。习近平总书记强调，要继续支持和大力推进兵团建设，加快经济发展方式转变，打牢发挥特殊作用的物质基础。要落实好党中央支持兵团发展的政策，发挥兵团优势，强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展优势农产品、壮大优势产业，促进农牧业绿色高效发展。

关于维稳戍边的重要条件。习近平总书记强调，兵团要发挥好特殊作用，处理好兵地关系，做好民族团结工作。强调兵地融合是兵团作为新疆组成部分的重要体现，也是发挥兵团特殊作用的重要途径。要坚持兵地一盘棋，重大基础设施同步建设，全面推进兵地经济、社会、文化、生态文明建设和民族团结进步、干部人才等方面的融合发展，实现设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补。

关于维稳戍边的精神动力。习近平总书记指出，兵团人铸就的热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取的兵团精神，是中国共产党人精神谱系的重要组成部分，要用好这些宝贵财富。强调要践行胡杨精神和兵团精神，激励各级干部在新时代扎根边疆、奉献边疆。

关于维稳戍边的政治保证。习近平总书记强调，党中央将一如既往支持兵团发展壮大、支持兵团发挥好特殊作用，自治区党委要加强对兵团工作的统一领导，兵团要强化党的核心领导地位和加强党的建设。

习近平总书记关于维稳戍边重要论述在兵团的实践

兵团深入贯彻落实习近平总书记维稳戍边重要论述，牢牢扭住新疆工作总目标，为建设新时代新疆作出了重要贡献。

全面深化改革，提升发展活力和动力。兵团坚决贯彻落实党中央关于兵团全面深化改革决策部署，持续巩固改革成果，激发发展活力，增强组织优势和动员能力。全面承接“政”的职能，截至2021年兵团承接自治区3511项授权。深化团场综合配套改革，建立了连队土地、职工、民兵“三位一体”机制，推行连队“两委”民主选举，健全落实团场行政职能，明确职能定位。深化国资国企改革，推动政企分开、政资分开和所有权与经营权分离，完善现代企业制度，推动党的领导融入公司治理各环节，组建企业集团，完善国资监管体制。深化财政体制改革，建立参照地方管理的财政体制，实现了由农垦企业财务管理向现代财政管理转变。建立税收分享制度、兵团辖区新增税源确认机制等，增强兵团税收管理能力。

壮大综合实力，夯实维稳戍边基础。兵团贯彻落实习近平总书记关于壮大兵团综合实力的指示精神，积极应对风险挑战，攻坚克难，经济社会发展取得重大成就。经济实力持续提升，兵团生产总值从2011年不足千亿元，到2021年突破三千亿大关。兵团经济结构调整取得重大进展，兵团三次产业结构由2012年的32.4%、39.7%、27.9%调整到2021年的23.1%、37.9%、39.0%。农业现代化扎实推进，到2021年，兵团棉花产量占全国的比重为36.3%，种植业综合机械化水平达到95.3%。新型工业化步伐加快，工业产值明显提升，工业园区建设稳步推进，大企业大集团作用显现。现代服务业快速发展，呈现出从传统向现代演变、低端向高端挺进、生活性向生产性拓展的良好态势。

打造先进文化示范区，构筑“文化润疆”新高地。兵团以更好满足职工群众的精神文化生活为立足点，坚持文化建设成果共享，努力传播中华优秀文化，较好地发挥了“先进文化示范区”作用。创新公共文化服务工作机制，推进基层综合文化服务中心、文化馆图书馆总分馆制建设、公共文化机构法人治理结构改革等。完善公共文化服务体系，加强公共文化活动场所、文化阵地建设，实施“东风工程”“春雨工程”“环塔里木文化传播与共建共享工程”“边境文化长廊工程”“文化信息资源共享工程”“屯垦戍边遗址保护工程”，改善了文化基础设施。加强基层宣传文化队伍建设，依托“阳光工程”“圆梦工程”推进文化志愿服务工作，加强志愿服务制度化、规范化、常态化建设。大力推动文化产业发展，兵团文广传媒集团相继成立文广影视、旅游、演艺用品、体育等10家文化产业公司。文艺事业硕果累累，兵团加大创作力度，强化产品供给，充分发挥文艺在文化润疆中的独特作用。如，现代豫剧《天山人家》获第十四届“文华奖”剧目奖；音乐舞蹈史诗《天山》、杂技剧《楼兰寻梦》、豫剧《戈壁母亲》、秦剧《昆仑山下的承诺》先后获国家艺术基金支持；长篇报告文学《西长城》获得第七届“鲁迅文学奖”；青年演员张培培先后获第29届中国戏剧梅花奖、第30届上海白玉兰戏剧表演艺术奖主角奖。建设中华民族共有精神家园，坚持用红色基因铸魂强基、凝心聚人，编写出版《兵团精神》《胡杨精神》《老兵精神》，开展“诗意兵团”“画说兵团”“唱响兵团”“舞动兵团”文化活动，更好满足各族职工群众精神文化生活需求。

积极推动融合发展，成果惠及兵地各族群众。兵团以“五共同一促进”创建活动为抓手，主动作为、统筹协调、全力推进兵地深度融合，不断探索兵地融合发展新途径，推进产业发展加快融合，促进科教文卫交融共建，加强干部人才交流，实行社会稳定共同维护，推动民族团结共建共创。全面完成土地确权勘界，准东兵团产业园区、乌昌石国家自主创新示范区等兵地共建园区实现优势互补、快速发展。一批兵地衔接公路项目建成通车，兵地快速交通网络进一步完善。近五年来，兵地620对学校开展“手拉手”结对帮扶，就近招收地方学生9.08万名，选派7600人在南疆农村幼儿园支教。建立兵地医联体、专科联盟、定点医药机构互认机制，推动优质医疗资源开放共享。吸纳地方群众6.36万人就业。

加强维稳力量建设，提高应急处突能力。兵团把维稳戍边作为压倒一切的职责使命，持续打好反恐维稳“组合拳”，扎实推进反恐维稳法治化、常态化、专业化；加强政法机关、干部队伍和公安特警维稳、反恐专门力量建设；重点抓好师、团、连主官军事工作能力培训，着力培养一批政治强、懂军事的复合型领导干部，开展职工全员冬季军事训练活动，加强一流民兵队伍建设；落实党政军警兵民“六位一体”管边控边机制，提升边境管控能力；落实兵地一体的维稳处突联动机制，提升参与地方维稳能力，切实发挥安边固疆稳定器功能。

兵团履行维稳戍边职责使命的主要经验

坚持把国家利益和新疆大局放在首位。始终讲奉献、顾大局，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，在促使新疆发生更有利于社会稳定与长治久安的结构性变化方面持续用力。

坚持把维稳戍边作为看家本领。牢记习近平总书记“维稳戍边是兵团的看家本领”的要求，始终将发挥好维稳戍边作用放在第一位，提升“兵”的意识，增强“兵”的能力，发挥“兵”的作用，为维护新疆安全稳定发挥了重要作用。

坚持丰富和完善党政军企合一体制。坚定贯彻落实习近平总书记关于兵团全面深化改革的决策部署，将深化改革作为两大重点任务之一，丰富党政军企合一体制的内涵，探索党政军企合一体制的实现形式，推动全面深化改革向纵深发展，发展活力得到进一步激发，组织优势和动员能力得到进一步增强，为兵团更好履行职责使命提供了体制机制保障。

坚持把发展壮大作为发挥好特殊作用的重要基础。坚持完整准确全面贯彻新发展理念，把“三化”建设放在突出位置，调整优化经济结构，经济实力快速增强，为新疆经济社会发展作出了贡献，为兵团更好履行职责使命夯实了物质基础。

坚持大力推进兵地融合发展。贯彻落实习近平总书记关于推进兵地融合发展的决策部署，实施兵地融合发展促进民族团结“十大行动计划”，探索兵地融合发展新途径，丰富“嵌入式”战略布局的内涵，形成了兵地经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的生动局面。

坚持促进中华文化认同。贯彻落实习近平总书记要求兵团推动文化交流、真正成为先进文化示范区的指示精神，充分发挥兵团先进文化的优势，在优化新疆文化结构、维护文化安全、促进中华文化认同方面发挥了重要作用。

坚持把满足职工群众对美好生活的向往作为工作落脚点。贯彻以人民为中心的发展思想，深化兵团社会体制改革，提高社会治理水平，坚持就业、教育、康养优先，实施多元增收行动，完善社会保障体系建设，职工群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

（马克思主义理论研究和建设工程“习近平总书记维稳戍边重要论述在兵团的实践研究”课题组）

责任编辑：梁瑞

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