《铁门关市核心区建设三年行动计划（2023-2025年）》已经师市同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
第二师铁门关市人民政府办公室（代章)
2022年12月30日
（此件公开发布）
铁门关市核心区建设三年行动计划（2023-2025年）
为更好发挥城市作为经济发展重要平台载体作用，加快铁门关市生态宜居的军垦文化城市和塔里木盆地重要生态屏障建设，特制定铁门关市核心区建设三年行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持生态优先、节约优先、保护优先，尊重城市发展规律，因地制宜补齐短板弱项，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强铁门关市综合承载能力，提升城市发展质量，全力打造丝路雄关重镇、军垦生态新城。
二、核心区范围
核心区范围东至中央大街，南至建设西路，西至江南街，北至兴疆西路，规划面积约20平方公里。其中，已建成区东至中央大街、南至环城南路、西至创业大街、北至兴疆西路，市政道路基础设施覆盖范围达到12.6平方公里。
三、发展现状
深入推进以人为核心的新型城镇化建设，城市承载力、宜居性和包容度不断增强。“丝路雄关”“四馆合一”、文化中心、市民中心等公共服务场所陆续建成，鑫恒泰、农贸市场、银基广场、丝路香街等商业综合体错落布局，江南郡、兴意苑、尚书院、成渝故里等居民小区相继建设。市政基础设施和城市人居环境显著改善，形成“三季有花、四季有绿”的绿地格局。建设将军河、雁鸣湖等5个综合公园及随处可见的口袋公园，形成“不规则却成型、不成行却有景”的景观界面，2022年通过自治区级园林城市验收。城市内涵更加厚重，“边塞诗人岑参”“丝路通天下”“马兰花开”“犇”等传统文化和兵团红色文化主题的雕塑品植入城市景观，建成红色党建主题公园，城市品味全面提升。城市管理水平不断提升，人性化城管延伸城市各个角落。
四、基本原则
（一）坚持内外统筹，强化规划引领，稳步推进国土空间总体规划编制，优化国土开发保护格局，科学划定“三条控制线”，合理确定城市开发边界。深入开展核心区发展战略和功能定位研究，积极探索核心区集聚发展与辐射功能增强的方法和途径，注重交通网络建设、产业布局优化及生态特色塑造，提升城市功能、品质和建设层次，通过分步实施，组团发展、精明增长，促进人气商气集聚，加快提升中心城区辐射带动力和城市影响力。
（二）政府主导，项目带动。高标准、高品位推进市政基础设施配套和公共服务设施建设，加强财政资金投入，其中符合条件的项目积极争取中央预算内投资、债券资金等予以支持，持续完善城市基础设施和基本功能，优化城市空间景观。科学组织项目推进工作，有针对性地开展对外招商，引进战略投资者，推进核心区集聚发展。
（三）部门联动，合力推进。按照“细化、量化、项目化、具体化”的要求，明确责任主体、任务标准、工作重点、完成时限，早实施、早见效。牵头部门善于牵头、敢于担当，强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。配合单位主动配合、多干多想，强化过程管理，及时协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题，确保各项任务刚性落实。
五、发展目标
自2023年至2025年，用三年时间，通过整合现有资源，优化特色空间，推动中心城市要素集聚，将铁门关市建成生态宜居的军垦文化城市和塔里木盆地的重要生态屏障。到2025年，市政基础设施基本完备，公共服务水平全面提升，综合承载能力明显增强，充分发挥地区比较优势，重视发挥教育和文化旅游的作用，吸引区域人口，打造自然和人文环境高地、教育高地、健康医疗高地和军垦文化高地。
六、主要任务
（一）完善基础设施配套，增强核心区服务承载力
1.完善市政交通设施。完善机动车道、非机动车道、人行道，健全配套交通管理设施和交通安全设施。完善以建筑物配建停车场为主、公共停车场为辅的停车系统。增加已建成区、商业集中区、医院、学校等重点区域公共停车泊位。优化公共充换电设施建设布局，加快建设充电桩，为新能源车辆普及使用提供基础条件。深入实施公交优先发展战略，加快实施公交站台建设，降低交通成本，形成便捷的公共交通体系。优化交通设置，打通断头路、加密道路网，化解交通堵点，提高车辆畅行能力；合理安排交通出入口，组织好商业中心步行交通，最大限度降低交通互扰。（师市发展改革委、住建局、交通运输局、城市管理局等部门按职责分工负责，按机关部门顺序排列，下同）
2.提升水安全保障能力。严格执行公共供水水质标准，加强二次供水监管，2025年核心区公共供水水质达标率保持100%。提高污水处理利用效能。加强城镇污水处理设施建设，实现污水管网全覆盖，污水全收集、全处理。强化污泥无害化处置和综合利用，推广再生水优先用于城市园林绿化、生态补水和工业用水。2025年生活污水处理率保持100%以上。（师市生态环境局、住建局、水利局、城市管理局等部门按职责分工负责）
3.提升垃圾综合治理能力。实施资源循环利用基地建设与园区循环化改造等工程，加强建筑垃圾、危险废物、医疗废物收集处理。推进生活垃圾焚烧处理和餐厨垃圾资源化利用。全面推行生活垃圾分类，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，生活垃圾无害化处理保持100%。（师市发展改革委、生态环境局、住建局、城市管理局等部门按职责分工负责）
4.提高燃气供热保障能力。开展城镇燃气安全排查整治工作，大力推进燃气用户报警器及阻断装置安装。建立健全燃气应急储备、调用制度，提高供应保障能力。完善以集中供热为主、分布供热和分散采暖为辅的清洁供暖体系。积极创建北方地区清洁采暖示范城市。（师市发展改革委、住建局、城市管理局等部门按职责分工负责）
（二）强化公共服务供给，改善核心区民生福祉
5.加快优质医疗资源提质扩容。发挥河北医科大学第三医院骨科优势，实施高层次人才引进和中青年名医培养计划，注重基本医疗、公共卫生、中医药以及卫生管理人才培养。充分发挥河北医科大学第三医院优质医疗资源，打造现代化、专业化的南疆骨科特色专科高地，不断提升救治能力，到2025年，将铁门关市人民医院打造成以骨科为特色的二级甲等综合医院。坚持中西医并举、中西药并用，注重中医药医疗服务能力建设，不断健全中医药服务体系。推进师市疾控体制改革，加强公共卫生人才培养，稳定公共卫生队伍。强化卫生健康综合监管，提高医疗服务质量，保障医疗安全。推动铁门关市创建省级卫生城市。（师市发展改革委、卫生健康委、医疗保障局等部门按职责分工负责）
6.全力打造区域一流教育。全力推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色发展，3年内实现铁门关教育质量较大飞跃。完善幼儿园布局，大力发展公办幼儿园，积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。推进义务教育学校扩容增位，建成29团第二中学，建立教师全情投入、终身学习、享受工作的体制机制。鼓励高中阶段学校多样化发展，全面改善高中办学条件，把铁门关教育打造成为师市教育新高地。推动铁门关市第三幼儿园、第三中学、29团中学学生食堂、宿舍及华山高级中学重点项目建设。规范非学科类校外培训机构设置，有序发展体育、文化艺术、科技等培训，引导其成为学校教育的有效补充。加快发展职业教育，深入推进产教融合。积极申报产教融合型城市试点，力争3年内铁门关产教融合示范城市申报初见成效。全力支持兵团兴新职业技术学院升级为本科院校，切实做强铁门关职业技术学院新增的13个专业，并根据发展实际新增5-6个新兴专业。大力推动兵团工业职业技术大学规划建设，争取3年内引进1-2所职业院校。聚焦新职业新工种和紧缺岗位加强职业技能培训，提高市场需求契合度。推动公共实训基地共建共享，建设职业技能培训线上平台。落实好培训补贴政策，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。发挥好青少年活动中心作用，更好服务、凝聚和教育广大未成年人，促进青少年全面发展。（师市发展改革委、教育局、财政局（国资委）、人社局等部门按职责分工负责）
7.发展养老托育服务。完善铁门关市养老院智力支持和辅助生活设施，提供基本养老和长期照护服务，引入社会化养老服务机构运营。扩大普惠养老床位供给，鼓励社会力量建设完善社区居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等服务。推进公共设施适老化改造。发展普惠性托育服务，支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。（师市发展改革委、民政局、财政局、卫生健康委，铁门关市迎宾街道办事处等单位按职责分工负责）
8.深入实施文化润疆工程。以军垦历史文化为主题，着力打造一批好戏剧、好歌舞、好文集，推出一批彰显兵团精神、凸显军垦特色、贴近职工群众生产生活的文艺精品，积极推动电影《守护者》上映，拍摄完成《镇边将军张仲瀚》，更加丰富职工群众文化生活。引进国内优秀音乐、舞蹈、戏曲、舞台剧、演讲等文化资源，常态化开展演出、演讲、展出等文化交流，多元融合构筑文化新阵地。突出军垦文化概念内涵，将兵团精神、胡杨精神和老兵精神作为景观形态的源引，融入特色雕塑、特色小品等景观设计。（师市党委宣传部，师市发展改革委、文化体育广电和旅游局、城市管理局等部门按职责分工负责）
9.着力提升旅游质量。以全域旅游发展为统领，重点打造丝路雄关、渤海军区教导旅纪念馆等旅游景区。鼓励开展景区艺术设计，将兵团历史文化融合在景区设计中，丰富军垦文化内涵。大力推动文化娱乐、文化旅游招商引资，细化“文旅+”实施路径，探索引进影视制作、音乐创作、特色街区、特色民宿、特色园艺等一系列文旅新业态，加强与文创企业、知名艺术家、版权公司的战略合作，实现规模化生产效应，通过鼓励创新、串珠成链，力争打造文化旅游全产业链，切实推动文化消费、体验消费。提高旅游接待能力，持续招引中高档酒店落户，大力拓展文旅餐饮和住宿市场，形成多元化的接待支撑体。（师市发展改革委、商务局、文化体育广电和旅游局等部门按职责分工负责）
10.加快公共体育设施建设。紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设公共体育场、健身步道、社会足球场地、游泳馆、户外运动公共服务设施等，充分利用公园广场，全面推进全民健身。加快建设体育公园，综合考虑儿童、青少年和中老年人群的运动习惯和喜好，打造绿色便捷的居民健身新载体，为广大市民提供在自然环境中运动的公共空间。信息数字化升级改造全民健身中心。利用核心区生态廊道、绿地公园构建慢行休闲网络。人均体育场地面积2.6平方米。通过市场化运作的手段，促进铁门关马拉松品牌赛事快速、健康发展。2023年底完成铁门关马拉松升级A1类赛事，打造具有全疆影响力的马拉松赛事。(师市发展改革委、教育局、文化体育广电和旅游局、城市管理局等部门按职责分工负责）
（三）大力提升商业质态，增强核心区商气人气
11.持续优化营商环境。完善电子政务体系建设，加强政务服务中心建设，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，解决市场主体和职工群众办事“多地跑、折返跑”问题，有效提升市场主体和群众办事便利度。推进行政许可事项标准化、规范化、便利化，全面实行行政许可事项清单管理，助力降低制度性交易成本。到2025年，市场主体达到3000户。精简下放行政审批事项，持续降低市场准入门槛，减少审批程序，提高办事效率，工程建设项目审批时间压缩至60个工作日以内。全面落实纾困惠企政策，“一企一策”帮助中小微企业和个体工商户解决实际困难，打造安商、亲商、护商、惠商的良好环境。建立完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥引领和督促作用。(师市办公室、发展改革委、工信局、住建局、市场监督管理局等部门按职责分工负责）
12.加快构建商业商务中心。大力发展“综合体+特色街区”，打造丝路香街商业休闲区，推动银基广场、鑫恒泰等商贸中心向主题型、体验式、智慧化转型，提升商业设施能级和质态，增强核心商圈的活力和吸引力。依托丝路香街综合体招商入驻，重点打造特色餐饮、购物、休闲、娱乐等多元素市场为一体的综合性商圈。定期开展“人民最喜欢的特色餐饮”评比，引导并支持传统餐饮文化、酒吧、商圈进入，打造多功能特色街区。积极发展夜间经济，逐步形成布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的夜间经济发展格局。培育消费新业态新模式，激发市民消费活力。加快商贸结构调整，完善城市商业服务功能，以购物中心、百货店、综合超市、专业店为主要经营业态，加快“15分钟商圈建设”，培育做大丝路香街、银基美食广场、中心农贸市场等专业市场，改善提升中心农贸市场经营环境，加强铁门关市功能区商贸服务配套设施建设，集中打造消费便利、特色突出的商贸集聚区，形成特色城市经济发展中枢。（师市发展改革委、工信局、财政局（国资委）、商务局、文化体育广电和旅游局等部门按职责分工负责）
13.大力提升金融服务质效。积极引导金融机构进驻铁门关市，优化金融网点布局、业务结构。增强金融向实能力，积极引导金融服务小微企业、民生领域等发展。加强金融监管，防范化解金融风险，促进金融平稳健康发展。（师市财政局（国资委）负责）
（四）注重住房量质并举，提升核心区居住品质
14.完善住房供应和保障体系。坚持“房住不炒”定位，落实政府房地产市场调控主体责任，稳地价、稳房价、稳预期。支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权房为主体的住房保障体系，力争三年新建保障性租赁住房400套，新建公租房600套以上。积极发展住房租赁市场，推进租购同权。2025年基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系。推动老旧小区住房基础设施改造，改善住宅品质，提升小区人居环境。（师市发展改革委、公安局、财政局（国资委）、自然资源和规划局、住建局、市场监管局等部门按职责分工负责）
15.提升物业服务水平。坚持党建引领物业管理，健全完善社区党组织、居委会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的协调联动机制，引导居民共建共治共享。到2025年底，小区物业服务实现全覆盖，群众物业服务满意度达到95%以上，为市民提供优质高效服务。（师市党委组织部，师市发展改革委、公安局、民政局、司法局、住建局、市场监管局等部门按职责分工负责）
（五）有效提升城市生态，推进核心区绿色发展
16.提升园林绿化品质。有序推动城市绿地和水系建设，打造以将军河绿带为廊，以雁鸣湖、南泥湾湿地为园，以街头口袋公园、绿色游憩空间为楔的绿地公园，绘制丝路雄关百里长卷。全面提升优化主要道路空间景观，深入推进香梨大道、环城南路等主要道路街景整治，完善设施配套，形成一路一景、一街一特色的街景效果。推进大规模国土绿化行动，采取“一路一策”方式不断提升景观绿化，打造、提档升级街头绿地12个，新增绿化面积1200亩，巩固“300米见绿、500米见园”成果，到2025年，城市绿地率达到41%、绿化覆盖率43%。完成国家级园林城市创建。加强河道、湖泊等湿地生态和水环境修复，合理保持水网密度和水体自然连通。积极推进海绵型建筑与小区、海绵型道路和广场、海绵型公园绿地等建设。（师市自然资源和规划局、生态环境局、文化体育广电和旅游局、城市管理局等部门按职责分工负责）
17.提高清洁能源利用水平。推广能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，加快兵团兴新职业技术学院推进屋顶分布式光伏发电项目建设。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。推动公共交通工具、物流配送和市政环卫等车辆电动化。持续推进碳达峰、碳中和，积极参与国家“两山”理论实践创新基地建设。（师市发展改革委、生态环境局、住建局等部门按职责分工负责）
18.推进城市绿色发展。大力发展绿色建筑。新建公共建筑逐步执行节能75%标准，新建居住建筑在全面执行75%节能强制性标准的基础上，逐步提高节能标准，开展超低能耗、近零能耗建筑、零碳建筑示范推广。开展绿色建造示范工程创建行动。加大高强度钢筋、高性能混凝土、高性能墙体材料、结构保温一体化墙板等新技术、新产品推广应用。开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色社区创建行动，鼓励引导居民参与绿色生活。（师市发展改革委、科技局、工信局、民政局、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、水利局、市场监管局、应急管理局等部门按职责分工负责）
（六）下足绣花功夫，提高城市精细化管理水平
19.加强城管执法队伍建设。整合市政公用、市容卫生、园林绿化和城市管理执法等城市管理相关职能，积极运用“双随机、一公开”多部门联合执法模式，全面推广城管执法“721”工作法。开展城管执法队伍规范化建设，落实城管执法人员配备和装备配置，强化业务培训，切实提高执法人员综合素质和业务能力。（师市党委组织部、编办，师市公安局、司法局、人社局、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、市场监管局、城市管理局等部门按职责分工负责）
20.构建城市网格化管理体系。建立“社区吹哨、部门报到”的工作机制，以基层社区为依托，以单元网格为载体，整合各类管理资源进社区、进网格，实现重心下移，靠前服务。推广城警联勤模式，增强城市管理问题的快速发现与处置能力。（师市党委组织部，师市公安局、人社局、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、市场监管局、城市管理局，铁门关市迎宾街道办事处等单位按职责分工负责）
21.推进城市管理标准化、法治化。逐步完善市政道路、园林绿化、环境卫生等领域的管理细则，制定管理清单、责任清单和网格清单，更新园林绿化、市容环卫等相关制度，建立园林绿化、市容环卫定期评估机制，增强工作的时效性、针对性，严格遵守执法过程，规范行政执法行为。（师市司法局、自然资源和规划局、交通运输局、水利局、市场监管局、城市管理局等部门按职责分工负责）
22.加强环境综合整治。以城市出入口、商业街、旅游景点等区域为重点，持续开展环境综合整治。全面完成城市出入口综合整治，基本完成重点区域整治任务。完善环卫设施，2025年核心区道路机械化清扫率和冲洗率均达到90%以上。打造核心区“精致公厕”，做到每日定时保洁和消毒消杀。（师市发展改革委、财政局（国资委）、自然资源和规划局、住建局、商务局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委等部门按职责分工负责）
23.加强社区建设。加强城区现有社区力量配置，持续完善社区职能，推动社会治理重心、配套资源向街道、社区下沉，确保“最后一公里”服务到位。合理设置社区，在新建城区和小区设置新社区，健全完善社区组织机构，配齐配强社区人员，确保社区管理不留空白。健全迎宾街道办事处组织机构，加强阵地建设和人员力量配置，完善职能职责，提升公共服务能力。聚焦重点区域、重点任务，每年推进一批“示范道路”“示范街区”“示范小区”等试点，发挥典型示范引领作用。（师市发展改革委、民政局、司法局、财政局（国资委）、自然资源和规划局、住建局，铁门关市迎宾街道办事处等单位按职责分工负责）
24.推进智慧城市建设。加快新型基础设施建设，增强互联网流量的承载和疏通能力。推动第五代移动通信网络规模化部署，建设高速光纤宽带网络。到2025年实现核心区5G网络全覆盖。依托大数据、云计算、物联网等技术手段，推进“智慧城市”建设，建成以市民中心为支撑的统一的政务信息资源交换平台。大力推进社会保障、医疗卫生、文化教育、住房、公共事业等关系重大服务民生的应用系统建设，把电子化服务延伸至街道、社区，保障信息共享和业务协同。推进档案信息化建设和共享，便于市民查询。推行公共服务一网通享，促进学校、医院、图书馆等资源数字化。推进智能化社会管理和社会服务。加快构建涵盖城市安全应急、城管、交通、能源、教育、医疗、社保、文化、旅游、房管、社区服务等诸多方面的城市管理、社会事业、公共服务三大智能化体系，大幅提升区域信息化发展水平。（师市发展改革委、教育局、工信局、公安局、民政局、财政局（国资委）、自然资源和规划局、生态环境局、水利局、文化体育广电和旅游局、应急管理局、城市管理局等部门按职责分工负责）
（七）强化刚性约束，提高核心区安全运行水平
25.加强应急管理体系建设。深入实施核心区建设安全专项整治三年行动，围绕建筑施工、燃气、消防、道路交通、地质灾害等重点领域，健全和完善隐患排查治理长效机制。完善隐患排查治理、综合监管、应急救援资源共享平台，提升安全治理能力。加快完善核心区应急预案体系、应急物资储备，优化救援队伍、应急专家、应急物资征用、补偿等保障政策，构建与城市经济社会发展相匹配的应急管理和救援体系。加强重大风险管理尤其是防洪、交通、通讯、供电、供水、供暖、供气、供油、卫生、消防等生命线工程监管，加强应急处置演练，提高应急处置能力。（师市发展改革委、教育局、工信局、公安局、民政局、财政局（国资委）、住建局、交通运输局、水利局、商务局、市场监管局、应急管理局等部门按职责分工负责）
26.增强城市综合防灾能力。加强人民防空工作，充分结合城市建设与人民防空建设，利用人防工程、学校、活动中心、体育场馆、广场、公园、绿地等公共场所设置应急避难点，提高城市总体防护功能。发挥人民防空指挥、通信警报系统和群众防空组织作用，鼓励社会团体、企业、事业单位开发利用人民防空设备设施，大力推进人民防空整体平战结合。（师市发展改革委、教育局、工信局、公安局、民政局、财政局（国资委）、住建局、交通运输局、水利局、商务局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委等部门按职责分工负责）
27.加快消防设施改造升级。加大核心区消防风险治理、生命通道整治、电气线路改造力度，畅通生命通道，升级完善消防设施，增设微型消防站，提高火灾防控能力。将市政消火栓、消防水鹤、消防通道纳入市政道路新建、改造范围，同步规划、建设、验收、管护，提升市政消防保障能力。（师市自然资源和规划局、住建局、交通运输局、水利局、应急管理局、城市管理局等部门按职责分工负责）
七、组织保障
（一）强化组织领导。成立核心区建设工作领导小组，领导小组适时召开工作会议，会办推进解决核心区建设中的重大问题。领导小组办公室设在发展改革委，加强协调调度，细化工作目标。加大宣传报道，营造浓厚舆论氛围，为城市核心区建设的顺利开展奠定良好基础。
（二）加强统筹协调。加强核心区建设统筹协调，对符合核心区功能需要的项目优先安排进驻核心区，同时对各片区项目进行控制引导。加大核心区建设的政策扶持力度，开辟行政审批绿色通道，确保核心区项目建设快速推进。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障核心区建设正常用地需求。
（三）加快项目推进。实行“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”的工作机制，确保项目建设按时保质保量完成。建立多元可持续的投融资机制，积极争取中央、兵团各类补助资金，合理确定专项债、一般债规模。充分发挥各种融资平台作用，引导开发性、政策性、商业性金融机构增强信贷投入，增强中长期贷款投资规模和力度。