第二师铁门关市全域旅游发展规划（2020-2035年）
旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，旅游业是提高人民生活水平的重要产业，其关联度高、覆盖面广、带动性强、乘数效应大、综合效益高，对实施乡村振兴战略、促进职工群众增收致富、增加社会就业、提高职工群众幸福指数、巩固民族团结和社会和谐稳定局面具有重要作用。近年来，第二师铁门关市坚持把旅游业作为推进高质量发展、壮大综合实力的重要抓手，挖掘开发旅游资源，宣传推介特色旅游，不断提升旅游服务质量，推动旅游产业加快发展，为师市旅游业发展奠定了较好的基础。但师市旅游资源整合度差、旅游精品少、带动能力弱、综合效益低等问题仍然比较突出。
为进一步贯彻落实兵团旅游发展大会关于进一步树立大旅游发展格局和全域旅游理念，主动融入旅游兴疆战略，大力推进兵团旅游业高质量发展的精神要求，推动师市旅游产业高质量发展，把旅游业打造成为展示大美师市的一张靓丽名片，结合师市旅游发展基础，由第二师铁门关市文化体育广电和旅游局组织编制本规划。规划成果包含《第二师铁门关市全域旅游发展规划（2020-2035年）》文本、各团（镇）旅游发展指引及近期行动计划、铁门关市全域旅游示范区创建导则。
一是进一步贯彻落实国家关于全域旅游工作部署，推进旅游业高质量发展的本质要求。
根据国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）精神要求，发展全域旅游，并迅速推动国家全域旅游示范区创建工作。为进一步规范国家全域旅游示范区验收、认定和管理工作，文化和旅游部办公厅2020年修订印发了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》的通知，将深入发挥其在促进全域旅游发展中的示范引领作用。
在兵团首批和第二批被纳入国家全域旅游示范区创建单位中，第二师铁门关市还未有一家纳入，作为兵团向南发展的重点师市和旅游资源相对丰富且有自身特色的师市，做好全域旅游顶层规划设计，推进师市旅游发展全域化，既是实现师市旅游业高质量发展的本质要求，也是争创国家全域旅游示范区，提升师市旅游品牌、发展竞争力的基础。
二是落实兵团旅游发展大会精神，把旅游业打造成为兵团服务业的支柱型产业的内在要求。
兵团党委高度重视旅游业发展，特别是近两年来，把旅游业发展作为推进兵团高质量发展、壮大综合实力的重要抓手，兵团旅游发展大会对兵团旅游业发展工作作出了全面部署，为兵团大力推进旅游业高质量发展理清了思路、指明了方向。为进一步提升兵团旅游业整体实力和竞争力，努力把旅游业打造成为兵团服务业的支柱型产业提出了各项要求。
第二师位于巴音郭楞蒙古自治州境内，北倚天山山脉，南抵昆仑山系，是兵团构建“一心一圈两带多点”旅游发展格局中，打造“以兵团文化观光为主、大漠绿洲生态体验为辅的环塔里木文化旅游圈”和建设“天山北坡生态文化旅游带和沿边边境跨境旅游带”“兵团特色城镇旅游中心地体系”的重要组成部分。因此，通过全域旅游发展规划编制，谋划师市全域旅游发展及建设，是支撑全兵团旅游发展体系建设的重要构成。
三是推进师市旅游发展提质升级，落实师市旅游发展格局体系构建的必然要求。
师市辖区范围内从北到南，依托四大垦区，形成了较为丰富的旅游资源，且所在巴州区域本身就是旅游资源大州，但师市旅游产业发展整体水平仍然较低，游客接待能力有待提升，A级旅游景区数量较少，旅游产品体系和旅游基础设施仍不完善，与师市实施旅游强师战略、推动师市旅游业高质量发展还有较大差距。在2019年召开的师市旅游发展大会上，师市提出了重点打造“一中心、三连线、八重点”的旅游产业发展格局体系目标。通过全域旅游规划编制，一是从顶层设计方面将进一步明确师市旅游发展战略与目标，明确项目体系，为推动师市旅游发展提质升级奠定规划基础；二是通过构建师市旅游发展格局体系，进一步落实师市发展战略要求。
四是适应新理念、新要求、新需求、新趋势，优化完善旅游发展规划的客观要求。
从全域旅游发展趋势来看，各地均将发展全域旅游作为对接、服务国家战略体系，加快行业深度调整与变革的重要抓手；从发展模式来看，全域旅游发展新模式不断涌现，呈现出了省市、地市和县区等不同层级的发展经验；从产业融合来看，“旅游+”深入推进，全域旅游产品和业态不断创新升级。
全域旅游发展的动态和趋势表明，第二师铁门关市全域旅游发展规划，既要落实国家、自治区及兵团不同层面关于旅游发展战略的内在要求，也要紧跟发展大势，从优化既有发展规划和明确旅游发展方向出发，谋求创新，实现师市全域旅游高质量发展。
规划范围涉及第二师铁门关市全域所辖行政范围，含1个县级市，14个团（镇）。1个县级市是师部驻地铁门关市；14个团（镇）分别为：21团、22团、24团、25团、27团、223团、29团、30团、31团、33团、34团、36团、37团和38团。规划研究范围覆盖巴州全域，研究面积为47.15万平方公里，本次规划总面积为6188.72平方公里。
规划期限为2020-2035年，根据师市旅游业发展情况，规划分为三个阶段：
近期：2020-2025年，为夯实基础与集中开发建设阶段；
中期：2026-2030年，为深度开发与稳步发展阶段；
远期：2031-2035年，为提质增效与持续发展阶段。
第二师铁门关市全域旅游发展规划是指导第二师铁门关市全域旅游发展、构筑全域旅游经济、统筹全域旅游实施的指导性文件。师市旅游开发、旅游管理等促进措施均应符合本规划要求。
一、国家相关法律法规
1.《中华人民共和国旅游法》（2018年修正）；
2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；
3.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；
4.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；
5.《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；
6.《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）；
7.《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；
8.《中华人民共和国水法》（2016年修正）；
9.《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正）；
10.《中华人民共和国农业法》（2012年修正）；
11.《中华人民共和国文物保护法》（2017年修正）；
12.《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）；
13.《地质遗迹保护管理规定》（1995年）；
14.《水利风景区管理办法》（2022年）；
15.其他相关法律法规。
二、国家、地方及行业相关规范与标准
1.《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）；
2.《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2017）；
3.《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T1775-2003）；
4.《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2016）；
5.《道路交通标志和标线》（GB5768-2022）；
6.《旅游信息咨询中心设置与服务规范》（GB/T26354-2010）；
7.《休闲露营地建设与服务规范》（GB/T31710-2015）；
8.《城市旅游公共信息导向系统设置原则与要求》（GB/T31382-2015）；
9.《国家康养旅游示范基地》（LB/T051-2016）；
10.《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2019）；
11.《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）；
12.《城市旅游集散中心等级划分与评定》（GB/T31381-2015）；
13.《自驾车旅居车营地质量等级划分》（LB/T078-2019）；
14.其他相关行业标准。
三、国家及地方相关文件
1.《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（2018年）；
2.《全域旅游示范区创建工作导则》（2017年）；
3.《关于促进全域旅游发展的指导意见》（2018年）；
4.《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》（2020年）；
5.《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》（2020年）；
6.《新疆地方标准-农家乐旅游服务质量等级划分》（2015年）；
7.《新疆生产建设兵团主体功能区规划》（2012年）；
8.《中国屯垦旅游兵团区域专项规划（2014-2030年）》（2014年）；
9.《第二师旅游发展大会通稿》（2019年）；
10.《第二师铁门关市城市总体规划（2012-2030年）》；
11.《第二师铁门关市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；
12.《新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展规划（2018-2030年）》；
13.其他相关法律、法规、规章和相关规划。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，贯彻落实兵团旅游发展大会精神，加快旅游供给侧结构性改革，着力推动师市旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景区建设向综合目的地服务转变。优化旅游发展空间布局，构建旅游新产品新业态，打造精品旅游线路，推动产业融合、要素提升，完善旅游公共服务体系，加强品牌营销，构建全域旅游保障体系，实现师市旅游高质量发展。
根据文化和旅游部《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，针对第二师铁门关市中心城区旅游发展实际，按照国家全域旅游示范区创建和验收标准8大项，52个分项，1大扣分项，4种一票否决项和3个主要扣分项逐一进行对标和对表分析。第二师铁门关市中心城区共计得分为252分，占验收通过标准得分25.2%，仍有748分的差距。
1.坚持高起点、高标准和适度超前发展原则；
2.坚持统筹协调，融合发展原则；
3.坚持因地制宜，绿色发展原则；
4.坚持改革创新，示范引导原则；
5.坚持开放合作，共建共享原则。
规划围绕“为什么做全域旅游”“如何实现全域旅游”和“全域旅游如何落地”三大线索出发，在充分研判师市旅游发展战略价值、师市旅游发展支撑条件和师市全域旅游发展对标差距等背景基础上，明确了创新市场资源观、构建产品丰富业态及抓合作、补短板等三大路径，围绕创建“全国生态文化旅游名城”的总目标，明确做活全域空间格局构建、全域产品体系创新、全域产业体系构建、全域要素提升以及全域公共服务完善等5个全域。以做强1个战略引擎、打造5个重点品牌、发展16个支撑项目为基础，全面推进师市全域旅游落地实施，通过6项保障措施为全域旅游发展提供保障基础。
一、旅游资源调查与分类。按照国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2017），通过对第二师铁门关市旅游资源的勘察和相关资料的查阅，梳理出的旅游资源涵盖8个主类，18个亚类，48个基本类型，旅游资源单体超过211个。
二、旅游资源类型分析。国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2017）旅游资源基本类型包含8种主类、23种亚类以及110种基本类型旅游资源，第二师铁门关市旅游资源数量分别占国家资源基本类型比例的100%、78.26%和43.64%。
三、旅游资源等级评定。依据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2017）中规定的要求，按旅游资源分类体系对第二师铁门关市211个旅游资源单体的资源要素价值、资源影响力和附加值进行评价，其中优良级旅游资源46个、普通级旅游资源47个、未获等级旅游资源118个。
第二师铁门关市旅游资源总体呈现以下特征：
1.旅游资源类型多样、品种丰富，融合度高；
2.资源分布广泛，但仍以北部和中部居多，高品质资源多集中在北部区域。
一、主要客源市场定位。规划确定师市旅游市场定位主要分为以下三大板块。
1.基础市场：乌鲁木齐及巴州地区。
2.核心市场：疆内主要以吸引南疆四地州及疆内其他城市为主；疆外主要以北京为主的京津冀、以上海为主的长三角、以广州和深圳为主的珠三角。
3.拓展市场：国内成渝城市群及国内其他一线城市和港澳台地区。
二、专项客源市场定位。根据对全国专项旅游市场的分析，结合师市旅游资源特点，师市可大力发展乡村旅游、特种旅游、康养旅游、文化旅游和自驾游等专项旅游的市场客群。
结合时间序列法、线性回归分析法、市场份额法等游客量预测方法对规划期内的游客量进行预测，计算得出：
规划至2025年，师市游客接待量将达到288.60万人次；
规划至2030年，师市游客接待量将达到310.62万人次；
规划至2035年，师市游客接待量将达到350.70万人次。
一、总体定位。兵团乡村及生态休闲旅游目的地；新疆丝路文化探秘目的地；中国军垦文化旅游目的地。
二、形象定位。丝路雄关重镇·军垦生态新城；中国屯垦第一关·新疆醉美第二师。
一、总体目标。打造兵团乡村休闲旅游与生态旅游示范区，以铁门关市中心城区为核心，创建国家全域旅游示范区。
1.第一阶段（2020-2025年）：打造引擎
产品塑造期，以大项目带动大旅游发展，用全域旅游标准建设旅游公共服务体系，打造师市旅游品牌。
2.第二阶段（2026-2030年）：提质增效
提质增效期，培育新兴业态，构建丰富多元的旅游产品体系，实现全域可游。
3.第三阶段（2031-2035年）：巩固完善
巩固完善期，进一步拓展机会市场，面向全国，构建全域全享旅游目的地。
二、经济目标
1.近期目标（2020-2025年）
师市游客接待量从2019年的77.8万人次增加至288.6万人次，旅游综合收入从2019年的1.1亿元增长至4.4亿元。
2.中远期目标（2026-2035年）
师市旅游接待量达到350.7万人次，师市旅游综合收入达到12.8亿元。
三、社会目标
1.扩大就业。争取通过旅游产业发展为师市创造更多的相关就业机会。规划至2025年，直接或间接新增2200个相关就业岗位；规划至2035年，直接或间接新增6300个相关就业岗位。
2.旅游富民。师市大力发展乡村旅游，实施旅游富民行动计划，使旅游产业成为富民产业，促进城乡区域协调发展。
四、旅游产业发展目标。师市75%以上的区域具备旅游服务功能，并提供4种以上的旅游产品或旅游业态。
规划到2025年优先打造4个AAAA级景区、创建1个国家级文化公园、打造1个国家级旅游度假区、建立1个国家农业公园、创建1个国家特色小镇、创建1个国家生态文明教育基地、打造6个休闲农业与乡村旅游示范点、创建7个工业旅游示范点、打造12个自驾车营地。
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序号 |
规划目标 |
具体项目 |
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1 |
AAAA级景区 |
天格尔岛生态旅游景区 |
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丝路雄关文化旅游区 |
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罗布湖旅游度假区 |
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新疆通天河生态旅游度假区 |
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2 |
国家级文化公园 |
塔里木流域文化公园 |
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3 |
国家级旅游度假区 |
新疆通天河生态旅游度假区 |
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4 |
国家农业公园 |
第二师铁门关市国家农业公园 |
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5 |
国家特色小镇 |
博古其香梨小镇 |
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6 |
国家生态文明教育基地 |
绿色生态教育基地 |
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7 |
休闲农业与乡村旅游示范点 |
30团戈壁花园乡村休闲旅游区 |
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25团博斯腾康养度假小镇 |
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24团中国最美葡萄庄园 |
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22团山口十连美味蟠桃园 |
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27团益寿园山楂风情园农家乐 |
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29团天泽源设施农业观光园 |
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8 |
工业旅游示范点 |
天诚农机 |
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新恒立纺织 |
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冠农股份 |
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西域酒镇千窖万坛 |
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“兵二十四”葡萄酒厂 |
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百禾晶生物科技 |
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正达绿源生物科技 |
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9 |
自驾车营地 |
铁门关市营地 |
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21团营地 |
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24团营地 |
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25团营地 |
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27团营地 |
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30团营地 |
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31团营地 |
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33团营地 |
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34团营地 |
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36团营地 |
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38团营地 |
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223团营地 |
表4-1 全域旅游产业发展目标
五、生态环境发展目标。规划至2025年，通过旅游业的发展，促进生态文明知识普及率达到100%，公共交通占机动化出行比例达到25%左右，城镇居住区绿化覆盖率达到25%，主城区空气质量优良天数占比达到80%以上，主要功能区水质达标率保持在100%，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
六、全域旅游示范区创建目标。规划至2025年成功创建兵团级全域旅游示范区3个，分别为铁门关市、21团、25团，成功创建国家级全域旅游示范区2个，分别为铁门关市、25团。规划至2035年，成功创建兵团级全域旅游示范区6个，分别为22团、24团、29团、30团、31团和33团，成功创建国家级全域旅游示范区4个，分别为21团、22团、29团、31团。
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创建时间 |
2025年 |
2035年 |
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兵团级全域旅游示范区数量（个） |
3 |
6 |
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国家级全域旅游示范区数量（个） |
2 |
4 |
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合计 |
5 |
10 |
表4-2 全域旅游示范区创建目标表
一、目的地体系原则。突破单一景区（点）的局限，形成大的旅游目的地体系，实现师市旅游业的全域化发展。
二、全域统筹原则。打破原有行政区划、管理区划，通过顶层设计，全域统筹发展，提高师市旅游综合发展能力。
三、综合配套原则。按照主题突出、功能配套完善的指导思想，采用旅游综合体、旅游集镇的模式，围绕核心资源进行综合配套开发。
四、兵地融合发展原则。在空间布局过程中充分考虑巴州旅游发展空间布局，形成差异互补、融合发展格局。
规划构建“一心、三带、四区、多点”的全域旅游空间发展格局，实现“一心驱动、三带联动、四区协同、多点支撑”，共同激活第二师铁门关市全域旅游。
一、“一心”。规划“一心”为铁门关市全域旅游发展核心。
1.规划范围：铁门关市城区。
2.功能定位：旅游集散、旅游服务、门户展示、餐饮住宿、休闲娱乐、文化体验、商务会议、城市夜游、全域旅游形象窗口。
3.规划思路：强化城市旅游集散功能，确立旅游集散服务中心地位；实施主客共享，提升城市文化品位；完善升级旅游服务设施，提升城市形象。
二、“三带”
1.旅游综合发展带
（1）支撑主体：G3014高速公路及G314国道。
（2）规划思路：推进库铁之间联动发展，并加强联系库尔勒、吐鲁番、轮台、库车等地区，建立区域旅游合作关系，共同构建古丝绸之路中段旅游带。将铁门关市提升为枢纽城市、承接沟通南北疆区域旅游的战略支点。
2.北部山水休闲度假带
（1）支撑主体：G218（北部线路）。
（2）规划思路：根据线路所在地形地貌以及资源特色，充分挖掘该线路上丰富的山水资源，以博斯腾湖、开都河、霍拉山、巴音布鲁克草原等资源为依托，重点打造滨水休闲、康养度假、生态体验等旅游项目。
3、南部人文探秘带
（1）支撑主体：G0612-G218（南部线路）。
（2）规划思路：充分挖掘该线上的塔河文化、丝路文化、屯垦文化等文化资源，依托塔里木河、塔克拉玛干沙漠、胡杨林、水库、古城遗址等旅游资源，以保护塔河生态系统为前提，重点打造特种旅游、生态旅游、人文探险等旅游项目。
三、“四区”
1.铁门关综合发展区
（1）规划范围：包括铁门关市城区、29团、30团行政区域。
（2）功能定位：旅游集散、文化体验、生态农业休闲、农耕文化体验。
（3）发展思路：以铁门关市城区为全域旅游集散中心，利用库铁大道城际道路，加强铁门关市与库尔勒市的联动。依托库铁大道沿线的设施农业及香梨种植基地、将军河、丝绸之路文化主题园、新恒立纺织厂、双丰水库等资源，以“旅游+”为抓手，大力推进农旅融合和文旅融合，进一步加强旅游业与工业产业的融合，开发田园综合体、近郊休闲、文化体验、工业旅游等旅游产品。
2.焉耆休闲度假旅游区
（1）规划范围：包括21团、22团、24团、25团、27团、223团行政区域。
（2）功能定位：滨水娱乐、康养度假、生态体验、乡村休闲。
（3）发展思路：重点整合环博斯腾湖的芦花港湿地、天格尔岛、特色民宿、农田等资源，联动周边乡村，大力发展滨水娱乐、乡村休闲、康养度假、生态体验；整合开都河沿线天鹅湾、月牙湖、通天河及农家乐等核心资源，实施资源串联与捆绑打造，深入挖掘西游文化，打造生态体验、文化体验以及休闲度假产品；整合区域现代农业资源，发挥龙头项目的带动作用，开发酒文化产业链，积极开发22团西域酒镇千窖万坛项目、24团万亩葡萄园项目。
3.塔里木人文探秘旅游区
（1）规划范围：包括31团、33团、34团行政区域。
（2）功能定位：沙漠探险、文化体验、户外运动、营地休闲。
（3）发展思路：整合塔里木河沿线沙漠、胡杨、水库、绿洲等资源优势，整体开展集沙漠探险、生态观光、户外运动、摄影、营地休闲为一体的特种旅游带。重点开发罗布湖旅游度假区、恰拉水库、塔里木河沿线野生胡杨林、清水湾、葫芦岛、大西海子等项目；结合G218沿线马鹿饲养、草药种植等产业优势，开发休闲农业；注重与巴州旅游融合发展，推动师市与巴州古城遗址联动发展，开发文化探秘游。
4.且若特种旅游集散区
（1）规划范围：包括36团、37团、38团行政区域。
（2）功能定位：沙漠探险、文化体验、科普教育。
（3）发展思路：充分发挥米兰古城的品牌优势，加强米兰镇的服务设施建设，将其打造成为丝绸之路南道上的重要节点，发挥文化旅游、旅游接待集散的作用；37团与38团旅游资源竞争力不强，但其具有兵团向南发展重要支点的政策优势、丝绸之路南道节点和环塔自驾游线路节点的区位优势，重点加强服务设施配套建设以及城镇化建设，推动“旅游+体育”“旅游+农业”“旅游+城镇”融合发展，重点开发醉胡杨国家沙漠公园、沙生植物园等项目。
四、“多点”
规划铁门关片区重点发展铁门关市及29团；焉耆片区重点发展21团、24团、25团；塔里木片区重点发展31团、33团；且若片区重点发展38团。重点团（镇）优先实施旅游公共服务设施及旅游基础设施建设，发挥其辐射带动作用以及旅游接待集散作用。
通过全面梳理第二师铁门关市全域旅游资源，提炼出师市拥有绿洲农业、山乡水韵、屯垦历史和大漠史诗四大特色资源，在此基础上，提炼出兵团绿洲、兵团水韵、兵团屯垦和历史古风等四大特色，形成农业休闲体验、水乡生态度假、屯垦记忆体验以及历史人文探秘等四大主题，最终构建“1+2+4”的全域旅游产品体系。
一个主打旅游产品：乡村休闲旅游；
两大特色旅游产品：康养度假旅游和红色屯垦旅游；
四个支撑旅游产品：历史文化旅游、工业特色旅游、户外特种旅游和研学科考旅游。
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产品体系 |
产品类型 |
具体项目 |
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1个主打旅游产品 |
乡村休闲旅游 |
博古其香梨小镇 |
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中国最美葡萄庄园 |
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戈壁花园乡村休闲旅游区 |
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开都河乡野旅游度假区 |
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百果园 |
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塔里木马鹿文化产业园 |
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鸽文化产业园 |
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2大特色旅游产品 |
康养度假旅游 |
通天河生态旅游度假区 |
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罗布湖旅游度假区 |
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博斯腾康养度假小镇 |
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天格尔岛旅游景区 |
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开都河乡野旅游度假区 |
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红色屯垦旅游 |
绿色生态教育基地 |
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丝路雄关文化旅游景区 |
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兵团军垦记忆文创园 |
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世界最长红砖路 |
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兵团屯垦文创生活基地 |
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4大支撑旅游产品 |
历史文化旅游 |
丝绸之路文化主题园 |
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罗布泊探险旅游带 |
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沙海唐城 |
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沙海清城 |
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工业特色旅游 |
天诚农机工业展览 |
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新恒立纺织展览 |
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冠农股份 |
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百禾晶生物科技展览 |
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“兵二十四”葡萄酒庄 |
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正达绿源生物科技 |
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千窖万坛白酒产业基地 |
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户外特种旅游 |
罗布湖旅游度假区 |
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沙漠特种旅游 |
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葫芦岛沙漠特种旅游 |
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研学科考旅游 |
沙生植物园 |
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现代种苗培育 |
表6-1 全域旅游产品体系构建
一、项目位置及规划范围。项目位于铁门关市东侧，东临库尔勒市区，主要依托库铁大道沿线29团部分区域的农业种植资源及农田景观，包括香梨小镇、优农一品等资源，东西长约40公里。
二、发展目标。国家AAA级景区，南疆区域农业种植品类最丰富、业态最全面、景观最优美的国家休闲农业和乡村旅游示范点。
三、规划思路。以农耕文化、兵团绿洲农业为特色，以休闲农业和乡村旅游为主导，以三产融合的现代农业为支撑，打造兵团农旅综合体示范样板。依托库铁大道发展轴线，科学有效利用沿线两侧农业资源及发展基础，以香梨小镇核心区为重点支撑，沿线规划布置香梨种植示范区、花卉苗木种植示范区、农耕生活体验区、现代种苗培育区和设施农业示范区等5大功能分区，根据传统农业二十四节气，提炼并设计布局二十四个农业景观节点，丰富库铁大道沿线景观游憩系统。
通过科技示范、产品研发、技术推广等举措，推动铁门关市周边现代农业整体提升，引领周边地区现代农业发展，构建集农业观光、体验、养生、度假、休闲等于一体，多元丰富的休闲农业和乡村旅游新业态。
四、项目构成
1.香梨小镇
（1）功能定位：库铁城市会客厅、休闲体验后花园。
（2）规划思想：以国家级特色小镇创建为契机，以香梨种植基地为基础，以周边农业景观资源为特色，突出小镇旅游服务功能；结合香梨小镇核心区建设，完善基础设施，按照旅游六要素配套公共服务设施。
（3）建设内容：农业广场、香梨文化中心、农业科技展示培训中心、欢乐农庄、乐活园艺馆、休闲养生度假等。同时以香梨为核心元素，开发文创产品，构建香梨产品链，打造精品旅游商品。
2.库铁大道城市休闲绿道
（1）功能定位：兵地融合发展大道、惠民大道、连接“库—博—铁—双”绿色生态走廊。
（2）规划思路：依托库铁大道，建设城市休闲绿道及相关配套设施，形成“自驾+骑行+徒步”3种交通方式于一体的旅游景观大道，将其发展成为库铁城镇圈居民周末休闲娱乐的旅游目的地。按照运动休闲、田园风光、创新攻坚等主题分段进行业态植入与打造。
（3）建设内容：共享单车及存取点、慢行休闲步道、骑行道、休闲驿站等。
3.五个农业种植片区
（1）功能定位：农业景观集中展示地、库铁大道沿线业态发展核心载体。
（2）规划思路：充分利用库铁大道沿线两侧农业景观资源，布局香梨种植、花卉苗木、农耕生活体验、现代种苗培育以及设施农业等5大片区。具体依托现有农业设施基础，建设热带水果温室、蔬菜大棚、无土栽培智能玻璃温室等设施。
1）香梨种植示范区。主要依托现有香梨种植基地及品牌优势，以打造新疆香梨文化体验为目标，积极发展观光农业。策划举办“梨花节”“丰收节”等节庆活动，灵活布置休闲栈道，增设婚纱摄影、露营体验等相关配套设施。
2）花卉苗木示范区。以建设面向南疆最大的花卉苗木生产及观赏基地为目标，通过引入油用牡丹、丁香、红豆草等特色景观花卉苗木，以花为媒，建设景观风车、花房等设施，吸引游客。通过优选种植品种、专业化管理、规模化生产，打造成为面向南疆品种最多、规模最大、花期最长的花卉苗木生产及观光旅游目的地。
3）农耕生活体验区。主要依托现有农业资源，考虑景观效果，通过建设百草园、百果园、农具库、亲子农田、农夫集市等项目，打造追忆淳朴旧时光、抒怀思乡愁的目的地，定期开展科普课堂、趣味比赛、社区配送等活动。
4）现代种苗培育区。通过与相关农业科研机构合作，引入种苗培育技术，发展果蔬、苗木等种苗培育，延伸产业链上游培育环节，通过科技手段提高产业附加值。依托种苗培育中心，开展研学教育旅游，打造成为面向南疆的农业科技研学旅游目的地。主要建设内容包括：育苗中心、相关配套设施、培训中心等。
5）设施农业示范区。主要是依托辖区内天泽园、优农一品等现代设施农业基础，积极拓展“新、奇、特”等果蔬品种，以“生态、绿色、有机、品质”为原则，一方面开发中高端果蔬市场，另一方面为都市客群提供假日采摘、大棚认养等旅游项目，作为国家农业公园的重要效益支撑项目。
4.二十四节气景观节点及小品
（1）功能定位：农业文化特色景观节点、库铁大道休憩驿站。
（2）规划思路：主要依托库铁大道城市休闲绿道及沿线5个农业种植区，根据传统农业二十四节气，提炼并设计布局形成二十四个农业景观节点，平均间距1.5Km，具体可结合共享单车存取点、休闲驿站、步行道、骑行道等灵活布设。材质选用上着重以木、石、特色植物为景观构成元素，突出兵团农业特色，将二十四个节气景观节点打造成为网红打卡点。
一、通天河生态旅游度假区
1.项目位置及规划范围：项目位于21团，由天鹅湾至月牙湖的开都河段构成，共计15公里，包含天鹅湾、通天河、月牙湖等资源。
2.发展目标：国家AAAA级景区，中国西游文化旅游目的地，国家级旅游度假区，乡村旅游示范基地。
3.规划思路：依托开都河两岸优质的生态资源，借助通天河文化内涵，引入西游文化主题元素，通过多样化的旅游产品活化西游故事，在保护生态的前提下，完善相关旅游基础设施，增加相关体验类旅游项目。把单纯的生态观光升华至文化经历、文化体验、文化享受、文化传播的高度，形成以河岸景观为载体，以西游文化旅游为特点，以生态观光、乡村度假、生态康养、文化体验为核心的产品体系。
4.项目构成：
（1）通天河西游文化旅游带
1）功能定位：西游文化体验生态绿道。
2）建设内容：主要建设西游驿站、观景平台，滨河景观升级改造。
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序号 |
项目 |
建设内容 |
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1 |
西游驿站 |
旅游厕所、共享单车存放点、商店 |
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2 |
观景平台 |
观景木栈道、休憩设施 |
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3 |
滨河景观升级改造 |
西游文化景观雕塑小品、景观植物组合 |
表7-1 通天河西游文化旅游带建设内容
（2）通天河生态旅游度假小镇
1）功能定位：西游文化生活度假目的地。
2）建设内容：通天河界碑、西游文化主题墙绘、主题民宿、星级农家乐、西游文化主题景观长廊、月牙湖灯光景观、观光木栈道、养马场等。
（3）通天河西游文化体验区
1）功能定位：新疆第二大西游旅游目的地。
2）建设内容：西游水幕电影、莲花池、西游四人雕塑、西游讲经堂、通天河森林书屋、通天河渡口、通天河浮桥、立地成佛、西游龟背船、西游文创馆、西游餐馆、水上西游演绎等。
（4）天鹅湾生态观赏区
1）功能定位：天鹅生态观赏旅游目的地。
2）建设内容：湿地栈道、最佳观鸟点、天鹅栖息地保护区、天鹅之家（休憩空间)等。
二、塔里木河流域文化公园
1.项目位置及规划范围：项目位于塔克拉玛干沙漠南缘、塔里木河下游流域的31团、33团、34团，主要范围包括以塔里木河为轴线的各团（镇）主要旅游资源区域。
2.发展目标：国家级文化公园，新时代塔里木河流域文化资源保护传承利用新典范。
3.规划思路：以建设“国家文化公园”为目标，以“塔里木千里画廊”为主题，整合塔里木河流域下游31团、33团、34团相关旅游资源，实现和突出保护传承利用、文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐和科学研究功能，作为特定开放空间的公共文化载体。公园体系内各项目差异定位、错位发展。积极探索“兵地融合”旅游发展模式，共建共享“塔里木河流域国家文化公园”品牌，合力打造塔里木河流域文化体验旅游目的地。
4.项目构成：总体形成1个旅游度假区、1个国家公园、1个旅游景区、1个胡杨主题公园。
（1）罗布湖旅游度假区
1）功能定位：“乡村+农业+文旅+度假”一站式生态屯垦体验旅游目的地。
2）建设内容：主要建设内容包括综合服务中心、半亩花海、百草园、屯垦大院、时光乐园等5大项，具体为：引景大门、游客服务中心、自驾车营地、帐篷营地、区间车换乘停靠点、棉田观景点、观景塔、观鸟平台、罗布森林、军垦文化广场、特色民宿、游步道、沙漠摩托车营地等。
（2）乌鲁克国家沙漠公园
1）功能定位：沙漠原生态景观展示和科普教育型为主的教育拓展基地。
2）建设内容：主要建设内容包括沙生植物园、沙漠迷宫、沙雕景观小品、沙漠王国、游步道、沙漠艺术旅游节庆等。
（3）葫芦岛旅游景区
1）功能定位：生态体验旅游目的地。
2）建设内容：主要建设内容包括塔里木国际露营公园（汽车影院）、沙漠越野探险营地、沙漠天文观测站、福禄岛（大地生态艺术）、清水湾写生摄影基地、水磨沟吊桥、芦苇荡太极迷宫等。
（4）胡杨林主题公园
1）功能定位：胡杨观光及体验目的地。
2）建设内容：主要建设内容包括观光小火车、沙漠之眼观光塔、胡杨生态体验馆、胡杨主题地标、胡杨民宿等。
三、天格尔岛生态旅游景区
1.项目位置及规划范围：项目位于全国最大内陆淡水湖—博斯腾湖北岸的天格尔岛，该项目现状为国家AAA级景区，面积约11平方公里。
2.发展目标：国家AAAA级景区，沙滩艺术体验目的地，水上运动体验目的地，夜间休闲旅游目地。
3.规划思路：以差异化开发为出发点，引入体验性旅游项目，借助区位优势，以“文艺沙滩·动感海岸”为主题，双核驱动天格尔岛景区的系统升级，着重发展水上娱乐、沙滩运动及夜间旅游项目，打造成为博斯腾湖周边“文艺+运动”主题的二师夜间旅游目的地。近期，天格尔岛需通过整体托管运营的方式市场化、专业化激活景区发展，并根据发展需要进一步盘活闲置资源，逐步升级并完善基础设施。
4.项目构成：
（1）动感海岸体验区
1）功能定位：水上运动旅游地。
2）建设内容：快艇、水上摩托艇、水上帆板、水上自行车、儿童水轮、水上陀螺、水上蹦床、天格尔岛龙舟等。
（2）滨湖运动体验区
1）功能定位：水岸运动旅游地。
2）建设内容：沙滩排球、沙滩足球、沙滩摩托、沙滩卡丁车、沙滩汽车越野、滑沙、沙滩滑翔等。
（3）滨湖休闲娱乐区
1）功能定位：库铁城镇圈夜间旅游目的地。
2）建设内容：七彩滑沙、水幕电影、老船长酒吧、沙滩营地；开展西海音乐节沙滩夜景灯光展、沙滩实景演出、篝火晚会、铁花表演等。
（4）沙滩文创体验区
1）功能定位：文艺沙滩体验旅游。
2）建设内容：沙雕艺术节、3D沙画文化基地、西海远古动物沙雕群、亲子沙滩艺术乐园等。
（5）渔文化休闲康养区
1）功能定位：渔文化休闲体验基地。
2）建设内容：标准化养殖鱼塘、船屋餐厅、渔屋特色民宿、渔人码头、渔文化展览馆、生态垂钓区等。
四、绿色生态教育基地
1.项目位置及规划范围：项目位于31团团部东北方向，该区域为塔克拉玛干沙漠与库木塔格沙漠两大沙漠之间最窄处。
2.发展目标：国家AAA级景区，中国生态文明教育基地，新疆红色文化教育基地，沙漠科普、治理体验基地。
3.规划思路：依托塔里木河两岸生态资源，聚焦于环境学科前沿问题和区域重大问题，大力构筑“塔里木环境样品库”“生态环境教育基地”“红色教育基地”，为开展防沙治沙、制定区域可持续发展模式提供有力支撑。同时，还承载自然保育、旅游、教育、交流、休闲娱乐等功能，通过科学与自然融合，侧重游客生态体验。
4.项目构成：
（1）生态—守部
具体建设展览馆一座，总建筑面积90.14平方米；结合建筑及场地设计，新建游览步道、木栅栏、停车场等。
（2）红色教育体验基地
建设内容包括沙漠生态治理示范馆、治沙体验馆等。
五、丝绸之路文化主题园
1.项目位置及规划范围：本项目位于第二师铁门关市中心城区中部偏东范围内，将军河以南，库铁大道以北，东至胜利街，西至军垦大街，北至滨河西路，本项目规划用地面积为286670.62平方米（约430亩）。
2.发展目标：国家级文化产业示范基地，中国屯垦文化科教高地，兵团向南发展文化旅游集散的重要节点。
3.功能定位：以丝绸之路文化主题园为载体，利用高科技手段全面打造成库铁城镇圈乃至全疆最大的综合性高科技文娱消费目的地。
4、项目思路：依托第二师铁门关市特色、资源特点和服务设施基础，整合带动周边文化和旅游资源，以本项目为载体，加快融入全疆“两核、三带、三区、多点”的文化产业发展格局。
5.项目构成：
（1）休闲度假服务中心
重点布置主题度假酒店、房车营地、国学馆、锦绣大舞台、超动感影院、都市乐园、四面幻影剧场、户外情景剧场以及游客服务中心等。
（2）科技文化体验园
主要利用现代数字及高科技技术为核心，以文化体验、运动探险、科教娱乐等功能为主，布局奇幻水空间、飞跃新疆体验基地、迷你王国欢乐城、攀岩基地、古城惊魂探险场等。
（3）丝路主题风情园
主要以文化展示、体验等功能为核心，布局丝路主题商业街等重点项目。
一、丝路雄关文化旅游区
1.项目位置及规划范围：位于铁门关市中心城区，包括关楼、将军河以及八桥等核心资源。
2.功能定位：观光体验旅游核心目的地。
3.规划思路：充分利用铁门关市独特资源，通过旅游动线将区域内将军河、关楼、渤海军区教导旅纪念馆、城市广场以及主要雕塑等节点串联起来，形成一条成熟的城市内部旅游线路，联合捆绑打造AAAA级旅游景区。丰富将军河沿线景观，完善沿线旅游公厕、休闲座椅、标识系统等旅游公共服务设施。提升关楼及将军河景观亮化，打造夜游经济，弥补铁门关市夜游产品的空白。
4.总体布局：规划形成“一心一轴两区八点”的总体布局，即铁门关地标中心、将军河文化景观轴、滨河商业休闲区、铁门关经济技术开发区、八桥。
5.游览线路规划：
（1）日游线路：丝路雄关景区—铁门关市文化馆—将军河景区—银基广场—渤海湾—南泥湾—四馆合一—青少年活动中心—香梨大道—将军路—丝路雄关景区。
（2）夜游线路：丝路雄关景区—军垦桥—滨河景观带—滨河商业区—铁门关市将军河休闲广场—丝路雄关景区。
二、博斯腾康养度假小镇
1.项目位置及规划范围：位于25团芦花港区域，包括芦花港、芦花港生态餐厅、老战友风情园、民宿、花海等旅游资源。
2.功能定位：西海之滨·康养胜地。
3.规划思路：借助博斯腾湖的旅游品牌优势，整合芦花港及周边乡村旅游资源，引入康养相关服务，建立康养相关设施体系，通过升级芦花港景区及建设以老战友风情园片区为核心的康养小镇，打造“水上观光+康养度假”双核心的旅游项目体系。
4.主要建设内容：湿地生态博物馆、钓场、湿地植物园、芦苇迷宫、健康颐养护理服务中心、休闲绿道、景观小品等。
三、戈壁花园乡村休闲旅游区
1.项目位置及规划范围：位于30团园三连范围内，包括果园、农家乐、七里杨林、水库等资源。
2.功能定位：库铁城镇圈周末特色休闲旅游目的地。
3.规划思路：依托园三连农田、果园、胡杨林、水库等乡村旅游资源，以“遨游果园里，逍遥田园境”为宣传号，通过构建“一廊一心两片区”空间格局，将周边旅游资源串联起来，打造城市周末乡村旅游目的地。
4.主要建设内容：入口景观标志、慢行步道、水韵驿站、惜缘桥、胡杨林观景塔、我家果园、拾景农园、农家味道、食育工坊等。
四、军垦记忆文化园
1.项目位置：位于30团园一连、园二连、园三连。
2.功能定位：军垦研学旅游基地。
3.规划思路：以项目资源点为载体，以军垦生活为特色，在保留历史风貌的基础上，通过抗震加固对现有保存建筑进行改造升级，还原军垦生活场景。
4.主要建设内容：地窝子民宿、屯垦农事体验园、军垦农具展览馆、兵团记忆石刻园等，同时完善旅游相关基础服务设施及标识系统。
五、中国最美葡萄庄园
1.项目位置及规划范围：位于24团葡萄种植基地区域。
2.功能定位：库铁城镇圈葡萄采酿体验旅游目的地。
3.规划思路：以“中国最美葡萄基地”和“兵二十四”葡萄酒厂等资源为依托，发展葡萄采酿体验、葡萄酒庄休闲度假游等。立足专项优势资源强主题、立足专项市场客群强体验、立足旅游服务要素强产业。
4.主要建设内容：万亩葡萄庄园、“兵二十四”葡萄酒厂、葡萄酒人工酿造体验馆、葡萄文化长廊、酒庄主题民宿、创意葡萄礼品商店、亲子DIY厨房等。
六、开都河乡野旅游度假区
1.项目位置及规划范围：位于27团开都河沿线两岸区域。
2.功能定位：爱情浪漫度假体验旅游目的地。
3.规划思路：借助博斯腾相思湖景区品牌影响力，依托开都河27团段景观资源，通过引入“爱情”主题IP，规划爱情主题旅游项目体系，打造成主题特色明显，体验项目丰富的爱情浪漫休闲旅游目的地。
4.主要建设内容：爱情花海主题树屋、乡野水寨、慢行滨河步道、漂流瓶码头、玫瑰小镇（芳香产业园）、荷塘月色灯光秀、甩桥、汽车营地等，同时完善滨河标识系统及相关旅游服务设施。
七、桥头堡红色旅游基地
1.项目位置及规划范围：位于22团桥头堡生态农庄区域。
2.功能定位：红色生态生活体验休闲基地。
3.规划思路：依托老砖厂，建设以多个红色文化为主题的“红砖厂”功能空间，以红色文化教育、体验、文创为核心，开发旅游项目体系，开展露营、垂钓、烧烤等休闲旅游项目，将本项目打造成为焉耆垦区红色文化旅游目的地及周末休闲旅游目的地。
4.主要建设内容：红色主题餐厅、“红砖厂”红色主题文创中心、红色文创加工基地、红色主题展馆、亲子农田、垂钓基地、帐篷营地等。
八、乌孙牧场旅游区
1.项目位置及规划范围：位于223团草场萨仁沟区域。
2.功能定位：草原生态旅游体验目的地。
3.规划思路:依托萨仁沟生态环境资源，植入“乌孙”“军马”文化元素，通过建立乌孙大帐、乌孙大门、乌孙部落、马厩、靶场等设施，完善旅游服务配套设施，将本项目打造成为师市及巴州知名的草原文化旅游目的地、夏季自驾避暑胜地。
4.主要建设内容：乌孙大帐（游客服务中心）、乌孙部落、文化景观大门、乌孙靶场等。
九、鸽文化产业园
1.项目位置及规划范围：位于31团爱德鸽业合作社区域。
2.功能定位：兵团高端鸽业观光游览旅游目的地。
3.规划思路：依托现有资源，升级专业鸽棚，通过扩建观赏鸽房、鸽展馆、鸽交易中心、主题特色餐饮等主要设施，联合相关单位举办鸽行业赛事，结合中国悠久的赛鸽文化，发展以鸽为主题的特色体验旅游。
4.主要建设内容：鸽交易中心、鸽膳堂、观赏鸽乡村乐园、鸽文化展馆、鸽文化广场等。
十、兵团屯垦文创生活基地
1.项目位置及规划范围：位于33团，包含16连（老乌鲁克村）和乌鲁克监狱区域。
2.功能定位：屯垦生活体验目的地。
3.规划思路：以“兵团屯垦”为项目主题，以“过去—现在—未来”为时间轴线，整合33团屯垦遗址及闲置资产，通过设计旅游产品体系，丰富体验活动，以16连（老乌鲁克村）和乌鲁克监狱为核心载体，打造为兵团屯垦生活体验目的地。规划形成“一村·三园·三带”的空间结构：兵团屯垦文化村、兵团屯垦影视公园、向阳站红色文化园、兵团屯垦文创园、G218交通景观带、北部农田景观带、南部沙漠景观带。
4.主要建设内容：“兵团往事”实景大型演绎、兵团非遗传承中心、兵团乡村文创中心、兵团特色美食集市、兵团传统乡村游乐场、农田屯垦项目体验、兵团屯垦广播站、兵团精神红色旅游教育基地、主题纪念碑、兵团往事实景生活展馆、1970老剧院、屯垦历史文化长廊、新疆兵团屯垦主题文创园、军事拓展训练体验基地、主题度假酒店、户外投影屯垦灯光秀、青少年红色教育夏令营基地、屯垦景点场景VR互动体验区、兵团屯垦节、屯垦年代老电影汽车营地。
十一、塔里木马鹿文化产业园
1.项目位置及规划范围：位于34团马鹿养殖基地区域。
2.功能定位：中国最大塔河马鹿养殖、观赏旅游基地。
3.规划思路：以马鹿为核心资源，开发其周边旅游产品，将本项目打造成为集马鹿养殖、马鹿文化体验、休闲旅游、鹿产品展销、特色餐饮为一体的马鹿文化产业园。着重开发以“童话”为主题的旅游活动及相关产品，吸引以儿童为主的亲子家庭自驾旅游市场。
4.主要建设内容：塔里木马鹿观赏互动区、马鹿产品展销中心（依托现状加工厂）、马鹿文化景观小品等。
十二、沙海清城
1.项目位置及规划范围：位于34团蒲昌城遗址区域。
2.功能定位：丝路古城探秘基地。
3.规划思路：依托现有蒲昌城遗址资源，在其周边选址，建设一个同期风格的小型古城（街市），以清代建筑风格为主导，将旅游六要素中的“吃、游、购、娱”四要素合理布局于其中，通过特色文化活动吸引游客市场。项目选址建议紧邻G218国道交通便利区域，打造为南疆旅游大环线上的重要文化旅游项目。
4.主要建设内容：蒲昌古城遗址、环塔自驾车营地、蒲昌集市、烽火台、蒲昌兵营。
十三、世界最长红砖路
1.项目位置及规划范围：位于34团G218国道沿线。
2.功能定位：兵团军垦记忆旅游体验道路。
3.规划思路：依托沿G218国道号称“世界最长的砖砌公路”的红砖路，以兵团军垦文化为基地，通过对1966年2000余名筑路工人创造性地烧砖砌路的红色文化、军垦文化的梳理，将红砖路打造成为知名的军垦记忆旅游体验道。
4.主要建设内容：烧砖砌路雕塑、红砖路纪念碑、军垦记忆驿站。
十四、阿布旦罗布文化旅游村
1.项目位置及规划范围：位于36团阿不旦村区域。
2.功能定位：新疆探秘旅游的重要集散地。
3.规划思路：依托36团丰富的旅游资源，以阿不旦村为载体，以罗布人文化为基底，结合驿站文化、西游文化，利用良好的区位优势，打造成为新疆东南区域重要的旅游集散地及文化探秘旅游目的地。
4.主要建设内容：子母河文化景观带、子母河祈福广场、西游雕塑、阿不旦文化墙绘、罗布泊自驾车营地、罗布人民宿群落、罗布人集市、米兰文化景观地标。
十五、中国沙生植物园
1.项目位置及规划范围：位于37团沙生种植区域。
2.功能定位：塔克拉玛干沙生植物研学旅游基地。
3.规划思路：充分利用交通优势，依托沙生产业园，通过开展观光旅游、研学旅游、户外旅游等方式，打造新疆规模最大、旅游项目最多的沙生植物园。
4.主要建设内容：塔里木海市蜃楼观光园、荒漠植物标本馆、沙漠药用植物园、沙漠经济果木园、沙漠化防治科普基地等。
十六、沙海唐城
1.项目位置及规划范围：位于38团团部区域。
2.功能定位：丝路古城探秘基地。
3.规划思路：依托且末古城文化资源，结合38团城镇功能及发展现状，打造一处唐代风格的小型古城（街市），以文化型景观为主导，以轻建设、重装饰的开发思路，通过特色文化活动，吸引游客市场。
4.主要建设内容：唐朝古驿、开元集市、贞观酒肆、唐门、唐朝文化主题自驾车营地、唐城记忆实景微演绎、唐朝迎宾秀、唐风灯阵祈福广场。
一、线路1：大南疆环塔人文探秘之旅（跨区南线）
喀什市—英吉沙县—莎车县—墨玉县—和田市—于田县—民丰县—沙海唐城、醉胡杨国家沙漠公园(38团)—中国沙生植物园(37团)—且末—若羌楼兰文化旅游小镇（巴州）—米兰镇、米兰古城（36团）—康拉特湖（巴州）—沙海清城（34团）—兵团屯垦历史文创生活基地（33团）—塔里木河流域文化公园（塔里木垦区）—罗布湖旅游度假区（31团、巴州）—尉犁罗布人村寨（巴州）—库尔勒。
二、线路2：丝路南道人文探秘之旅（跨区南线）
喀什市—英吉沙县—莎车县—墨玉县—和田市—于田县—民丰县—沙海唐城、醉胡杨国家沙漠公园(38团）—中国沙生植物园(37团)—且末昆仑玉文化小镇（巴州）—且末沙漠公园（巴州）—若羌楼兰文化旅游小镇（巴州）—米兰镇、米兰古城（36团）—罗布泊（巴州）—依吞布拉克镇（巴州）—青海。
三、线路3：“天山遗产廊道”生态休闲之旅（跨区北线）
库尔勒市（机场）—通天河生态旅游度假区（21团）—山口十连桃园（22团）—乌孙牧场（223团）—巴伦台黄庙(巴州)—巩乃斯康养旅游度假区(巴州)—巴音布鲁克蒙古文化小镇(巴州)—巴音布鲁克世界遗产景区(巴州)—那拉提景区—伊宁市。
四、线路4：丝绸中道支线风情体验之旅（跨区中线）
吐鲁番—库尔勒—博斯腾湖（巴州相思湖、大河口、白鹭洲、金沙滩等）—天格尔岛生态旅游景区（24团）—芦花港（25团）—通天河生态旅游度假区（21团）—兵团国家农业公园（29团）—丝路雄关文化旅游区（铁门关市）—丝绸之路文化主题园（铁门关市）—轮台县—库车县。
一、线路1：“屯垦文化”红色旅游之旅
时间安排：1至2日游
建议游玩时间：春、夏、秋、冬
交通方式：自驾游
主要客群：商务考察客群、青少年客群、专项客群等
线路：和硕马兰军博园（巴州）—桥头堡红色旅游基地（22团）—军垦记忆文创园（30团）—丝路雄关文化旅游区（铁门关市）—罗布湖旅游度假区（31团、巴州）—绿色生态教育基地（31团）—兵团屯垦历史文创生活基地（33团）—世界最长红砖路（34团）。
二、线路2：“戈壁绿洲”乡村休闲之旅
时间安排：2至3日游
建议游玩时间：春、夏、秋
交通方式：自驾或旅游直通车
主要客群：家庭客群、度假客群、商务客群等
线路：戈壁花园乡村休闲旅游区（30团）—第二师铁门关市国家农业公园（29团）—开都河乡野旅游度假区（27团）—博斯腾康养度假小镇（25团）—阳光玫瑰农业示范产业园(25团）—中国最美葡萄庄园（24团）—果香小镇（223团）—通天河西游主题度假小镇（21团）—七个星葡萄酒小镇（巴州）。
三、线路3：“生态水韵”康养度假之旅
时间安排：2至3日游
建议游玩时间：夏、秋
交通方式：自驾游或其它交通方式
主要客群：家庭客群、老年客群、亚健康客群等
线路：铁门关市（游客集散中心）—香梨小镇（29团）—开都河乡野旅游度假区（27团）—西海温泉旅游度假区（25团）—博斯腾康养度假小镇（25团）—天格尔岛生态旅游景区（24团）—金沙滩（巴州）—博斯腾湖（巴州相思湖、大河口、莲海世界、白鹭洲等景区）—七个星葡萄酒小镇（巴州）—通天河生态旅游度假区（21团）—巩乃斯康养旅游度假区（巴州）—巴音布鲁克蒙古文化小镇（巴州）—巴音布鲁克世界遗产景区（巴州）。
四、线路4：塔里木流域文化体验之旅
时间安排：3至4日游
建议游玩时间：春、夏、秋、冬
交通方式：自驾游
主要客群：自驾客群、摄影客群、家庭客群、运动客群、商务客群等。
线路：铁门关市—轮台西域都护府文化产业园（巴州）—轮台塔里木胡杨林公园（巴州）—沙漠公路风景廊道（沙漠公路）—塔中沙漠特种旅游基地（巴州）—沙海唐城、醉胡杨国家沙漠公园（38团）—沙生植物园（37团）—且末昆仑玉文化小镇（巴州）—若羌楼兰文化旅游小镇（巴州）—米兰镇、米兰古城（36团）—康拉特湖（巴州）—沙海清城（34团）—塔里木马鹿文化产业园（34团）—塔里木千岛湖国家水利风景区（34团）—葫芦岛旅游景区（33团）—乌鲁克国家沙漠公园（33团）—胡杨林主题公园（33团）—绿色生态教育基地（31团）—鸽文化产业园（31团）—罗布湖旅游度假区（31团、巴州）—罗布人村寨（巴州）—罗布淖尔旅游小镇（巴州）—游客集散中心（铁门关市）。
一、线路1：工业旅游观光之旅
时间安排：1至2日游
建议游玩时间：春、夏、秋、冬
交通方式：自驾游或其它交通方式
主要客群：商务考察客群、青少年学生客群等
线路：铁门关市经济技术开发区展览馆—新恒立纺织（铁门关市）—新疆天诚农机（铁门关市）—冠农集团公司（库尔勒市）—新疆百禾晶生物科技（22团）—正达绿源生物科技（22团）—西域酒镇千窖万坛（22团）—“兵二十四”葡萄酒庄园（24团）—巴州莱可派生物科技有限公司（25团）。
二、线路2：大漠遗风访古之旅
时间安排：3至4日游
建议游玩时间：春、夏、秋、冬
交通方式：自驾游
主要客群：运动客群、摄影客群、家庭客群、体育客群、专项爱好者客群等
线路：铁门关市—尉犁罗布淖尔旅游小镇（巴州）—罗布泊大裂谷（巴州）—孔雀河烽燧群（巴州）—营盘古城（巴州）—沙海清城（34团）—米兰镇、米兰古城遗址（36团）—楼兰古城遗址（巴州）—扎滚鲁克古墓群（巴州）—莫勒切河翁城（巴州）—沙海唐城（38团）。
三、线路3：古罗布人迁徙之旅
时间安排：2至3日游
建议游玩时间：春、夏、秋、冬
交通方式：自驾游
主要客群：体育客群、摄影客群、家庭客群、专项爱好者客群等
线路：米兰镇、米兰古城遗址、阿布旦罗布文化旅游村（36团）—康拉特湖（巴州）—塔里木千岛湖国家水利风景区（34团）—葫芦岛旅游景区（33团）—胡杨林主题公园（33团）—罗布湖旅游度假区（31团、巴州）—罗布人村寨（巴州）。
通过智慧旅游服务平台，全面打通“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素服务边界，打造“休闲+”旅游产业要素的“2.0版本”，通过对“健康吃”“舒心住”“趣味行”基础设施的完善，达到“高兴游”“放心购”“尽兴娱”的目标。
一、全域旅游餐饮规划
1.规划思想：重点推进铁门关市特色美食街区等项目，大力支持发展星级饭店、星级农家乐、乡村民宿等旅游业态，引导职工广泛参与旅游项目的经营和建设，共享旅游发展红利。
2.实施路径：打造美食街区，突出餐饮与地方产物和民俗文化的结合；引入食品加工、研发、商贸、文创等相关企业，研发一批主题化、时尚化的美食特产，延伸美食产业；加强餐饮管理，创建餐饮服务食品安全示范联盟、餐饮企业技术标准联盟；制定师市特色餐饮业经营标准，实现餐饮企业从原料准备到制作工艺，再到餐桌服务全过程标准化、规范化；通过举办美食节、打造美食爆款，打响师市美食品牌。
3.规划布局：
|
序号 |
团（镇） |
业 态 |
|
1 |
铁门关市 |
银基美食广场 |
|
2 |
二十一团 |
月牙湖小镇 |
|
3 |
二十二团 |
桥头堡生态旅游度假区 |
|
兵团酒宴 |
||
|
4 |
二十四团 |
红酒宴 |
|
5 |
二十五团 |
老战友风情园 |
|
芦花港生态餐厅 |
||
|
6 |
二十七团 |
开都河乡野旅游度假区 |
|
7 |
二二三团 |
果园味道风情园、海棠风情园 |
|
8 |
二十九团 |
有机蔬果宴 |
|
9 |
三十团 |
梨香风情园 |
|
村长家田园农家乐 |
||
|
10 |
三十一团 |
恰拉鱼宴 |
|
鸽子养生主题餐厅 |
||
|
11 |
三十三团 |
兵团特色美食集市 |
|
12 |
三十四团 |
塔里木美食街 |
|
13 |
三十六团 |
特色红枣宴 |
|
14 |
三十七团 |
饮马湖风情园 |
|
15 |
三十八团 |
南屯有机宴 |
表9-1 全域旅游餐饮点规划布局
二、全域旅游住宿规划
1.规划思想：按照“空间分布合理，功能配套齐全、结构协调优化、经营特色鲜明”的基本理念，进行住宿设施规划，实现硬件与软件共同提升。
2.实施路径：创新住宿业态，引入红色军垦特色民宿，建设特色民宿、户外营地等，升级住宿体验；优化空间布局，建立与旅游产品和市场需求相适宜的酒店宾馆，正确处理好住宿业的数量、结构、布局之间的关系；加快住宿场所标准化建设与管理，提升住宿服务；结合各团（镇）特色，打造特色住宿体验；注重酒店和旅游民宿外部休闲环境营造，打造优美住宿环境。
3.数量预测：根据师市旅游发展及游客量数据测算，规划至2025年，师市所需床位数约5000张；规划至2030年，师市所需床位数约12500张；规划至2035年，师市所需床位数约24500张。
4.规划布局：
|
序号 |
团（镇） |
业 态 |
|
1 |
铁门关市 |
五星博斯腾酒店 |
|
主题度假酒店 |
||
|
银基雅乐酒店 |
||
|
丝绸之路自驾车营地 |
||
|
2 |
二十一团 |
通天河主题农家乐 |
|
通天河生态旅游自驾车营地 |
||
|
3 |
二十四团 |
酒庄主题民宿 |
|
葡萄庄园自驾车营地 |
||
|
4 |
二十五团 |
博斯腾康养民宿群落 |
|
5 |
二十七团 |
爱情花海主题树屋 |
|
开都河乡野旅游度假区自驾车营地 |
||
|
6 |
二二三团 |
乌孙牧场自驾车营地 |
|
7 |
二十九团 |
雨林王国生态酒店 |
|
8 |
三十团 |
地窝子民宿 |
|
四时田园民宿区 |
||
|
胡杨水韵自驾车营地 |
||
|
9 |
三十一团 |
塔里木国际露营自驾车营地（汽车影院） |
|
沙漠越野探险营地 |
||
|
10 |
三十三团 |
新疆兵团屯垦主题度假酒店 |
|
屯垦年代老电影自驾车营地 |
||
|
11 |
三十四团 |
户外探险营地 |
|
环塔自驾车营地 |
||
|
马鹿主题民宿 |
||
|
12 |
三十六团 |
罗布文化特色民宿 |
|
13 |
三十八团 |
唐朝文化主题自驾车营地 |
表9-2 全域旅游住宿点规划布局
三、全域旅游购物规划
1.规划思想：以新疆大力发展旅游业、旅游消费水平提升为契机，建设实体销售服务网络，开设特色旅游纪念品购物专区，积极拓展客源市场。
2.实施路径：加强与文创企业的合作，研发旅游商品；建设多元化线下销售平台，形成多层次、多点布局的旅游商品销售体系；加快优化旅游商品线上服务，实现线上线下无缝对接；创建三级旅游购物网络，提供基础性购物服务的同时，开发特色创意旅游商品。
3.规划布局：
|
序号 |
规模 |
布 局 |
|
1 |
旅游购物中心 |
铁门关旅游购物中心 |
|
2 |
旅游购物点 |
21团、24团、31团、33团、38团 |
|
3 |
购物平台 |
22团、25团、27团、223团、34团、36团、37团 |
表9-3 全域旅游购物点规划布局
四、全域旅游娱乐规划
1.规划思想：结合城市、各团（镇）规划及发展时序，建设一定规模和数量的休闲娱乐场所，满足当地职工和外地游客休闲娱乐的需求，同时注重体现军垦文化特色，丰富娱乐项目体系，引进现代休闲娱乐项目，增加夜间休闲娱乐项目。
2.实施路径：
|
类型 |
娱乐方式 |
|
综合演艺 |
罗布人演出·篝火晚会、罗布人渔猎实景展示、“兵团往事”实景大型演绎、唐城记忆实景微演绎、沙滩夜景灯光展、沙滩实景演出。 |
|
节庆活动 |
香梨文化旅游节、梨花节、楼兰探秘文化节、沙漠啤酒狂欢节、铁门关市半程马拉松、塔里木美食节、农业公园半马赛、胡杨艺术摄影节、天格尔岛龙舟大赛等节庆及赛事活动。 |
|
休闲娱乐 |
增加公共休闲空间，导入健身绿道、跳舞广场、纪念广场等内容，推出1970老剧院、天格尔岛水上休闲娱乐、沙滩运动、健康颐养慢行绿道、荷塘月色灯光秀等休闲娱乐项目。 |
表9-4 全域旅游特色娱乐项目表
五、全域旅游商品规划
1.规划思想：充分利用师市特色水果、干果、手工艺品等，开发并打造形成农特旅游商品、沙漠旅游商品、胡杨旅游商品、美食旅游商品、工艺美术旅游商品、红酒旅游商品、鹿茸保健旅游商品。
2.实施路径：聘请国内著名旅游商品设计团队，设计具有师市特色的旅游商品；引进专业旅游商品设计公司，积极转化农副产品；巩固提升师市“一团一品”的品牌价值，提高品质，扩大影响力；开发具有师市代表性的文创产品，使师市旅游商品更加丰富多样。
一、融合思路。深挖农业资源优势，推动农旅深度融合，打造品质乡村游，休闲农业品牌，促进传统农业向休闲农业转变。
二、融合策略。完善农旅融合产业链，优化综合配套；有效整合乡村土地资源，打造乡村旅游，促进传统农业观光升级为休闲农业旅游；整合提升优势农业资源，推动农旅融合。
三、融合目标
1.建设一批休闲农业和特色乡村旅游目的地
（1）创建一个国家农业公园：第二师铁门关市国家农业公园。
（2）创建三个乡村度假区：通天河生态旅游度假区、博斯腾康养度假小镇、开都河乡野旅游度假区等。
（3）创建多个农业主题公园：塔里木马鹿文化产业园、沙生植物园、“中国最美葡萄基地”、中草药生产基地、“山口十连”蟠桃园等。
（4）创建多个休闲农庄：老战友风情园、27团山楂风情园、223团果园味道风情园等。
（5）创建多个特色果蔬采摘基地：22团冬枣园、25团阳光玫瑰葡萄基地、27团蟠桃园等。
2.构建四条农旅融合示范带
中国香梨休闲农业带、红色产业休闲农业带、中国最美葡萄文化休闲带、红枣产业休闲农业带。
3.打造多个师市级乡村旅游团（镇）示范点
（1）打造六个乡村旅游示范团（镇）：香梨小镇（29团）、戈壁花园乡村休闲旅游区（30团）、西域酒镇（22团）、葡萄小镇（24团）、蟠桃小镇（27团）、果香小镇（223团）。
（2）推进九个农业旅游示范点：香梨小镇、30团戈壁花园乡村休闲旅游区、27团山楂风情园、22团“山口十连”蟠桃园及西域酒镇千窖万坛、24团“中国最美葡萄园”、25团阳光玫瑰葡萄园及老战友风情园、223团果园味道风情园、34团塔河马鹿养殖场、37团沙生植物园等。
一、融合思路。统筹推进文化产业和旅游业融合发展，推动文化和旅游产业的相互促进、互补协调，推动文化旅游化、旅游文化化；挖掘文化内涵，突出文旅特色，引导文旅融合特色化发展，打造特色鲜明的文旅新产品和新业态。
二、融合策略。提升旅游文化创意能力，构建多元化的文旅产业体系；深入挖掘文化资源，建设一批文化旅游目的地。
三、融合目标
1.创建国内知名的文化体验型旅游目的地
（1）创建一个文化公园：塔里木河流域文化公园。
（2）创建多个文化主题园：丝绸之路文化主题园、兵团屯垦历史文创生活基地、丝路雄关文化旅游区等。
（3）创建多个文化长廊：罗布人塔里木迁徙文化景观长廊、西游文化主题景观长廊、屯垦历史文化长廊等。
（4）创建N个文化节点：胡杨文化馆、西游文化主题墙绘、兵团乡村文创中心、香梨文化中心等。
2.推进一批文化旅游示范项目
（1）形成两个古城文化示范街区：沙海唐城、沙海清城。
（2）形成两个文化小镇：通天河西游主体度假小镇、兵团屯垦红色小镇。
（3）形成三个文化度假区、旅游区：通天河文化旅游度假区、开都河乡野旅游度假区、丝路雄关文化旅游区。
（4）形成七个文化体验园：绿色生态教育基地、丝绸之路文化主题园、新疆兵团屯垦主题文创园、兵团国家农业公园、军垦记忆文创园、塔里木马鹿文化产业园、鸽文化产业园。
一、融合思路。从旅游“吃、住、行、游、购、娱”要素角度出发，全方位与康养旅游产品结合，增加游客的互动性和体验性；重点发展休闲养生、康体养生等业态，加快建设融合生态养生体验、中药保健、避暑度假等服务于一体的健康养生基地。
二、融合策略。整合上下游产业，带动传统产业转型升级，与休闲产业和新型业态联动融合发展，完善康养旅游产业链。
三、融合目标
1.创建一批生态康养旅游示范项目
（1）创建一个生态养生基地：21团通天河生态旅游度假区。
（2）建设一批农业主题公园、湿地公园、沙漠公园、休闲农庄。
（3）培育一批特色农家乐和特色民宿。
2.发展度假型乡村康养、养老旅游项目
（1）依托博斯腾湖、开都河、塔里木河、塔克拉玛干沙漠，结合现代农业与乡村旅游，重点发展生态养生、乡村康养、膳食养生、康体养生。
（2）依托29团香梨小镇，发展田园康养，建设健康管理中心等康养项目。
一、融合思路。以旅游带动师市纺织业、机械制造业、农副产品精深加工业等产业转型升级，充分发挥旅游业的拉动力、融合力及催化集成作用，为工业转型发展提供新的增长动力，将产业文化、品牌文化、产品文化进行植入，形成集工业观光、生产工艺体验、工业伴手礼、文化研学等为一体的特色工业旅游目的地。
二、融合策略。延长旅游产业链，促进企业转型升级；拓宽工业旅游的产业融合领域，寻求多种融合发展方向。
三、融合目标
1.打造兵团级工业文化体验基地
（1）新疆天诚农机具制造有限公司：集工业生产研学、工业展览馆、工业景观观光等为一体的工业文化体验基地。
（2）铁门关市新恒立纺织厂：纺织艺术展览区。
2.推进一批农业工业旅游示范项目
（1）打造一个农业工业旅游示范项目：依托冠农番茄、冠农糖厂。
（2）打造两个酒文化工业旅游示范项目：依托“兵二十四”葡萄酒厂、22团西域酒镇千窖万坛项目。
（3）农业观光、工厂观光：依托新疆百禾晶生物科技有限公司、正达绿源生物科技有限公司。
一、融合思路。依托师市旅游资源，积极推进具有地方特色的旅游商贸服务体系建设，以商贸业带动的购物旅游为切入点，联动餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等产业发展。
二、融合策略。加快商贸业与旅游业相互融合，丰富旅游产品体系；搭建旅游商品平台，开辟新营销渠道；完善旅游购物建设，提升商贸旅游环境。
三、融合目标
1.打造一个商贸物流基地
（1）旅游商品交易平台：依托电商网络平台搭建。
（2）打造一个商贸物流基地：铁门关市综合物流中心。
2.打造一批展销馆，培育会展旅游品牌
（1）打造一个农展科技中心：29团香梨小镇农展科技培训中心。
（2）打造一批展销馆：29团精品农业展销馆、34团马鹿文化产品展销馆、31团鸽文化展馆。
3.打造一个特色商业街区，形成一条特色购物旅游线路
（1）打造一个特色商业街区：铁门关市中心城区。
（2）形成一条特色购物旅游线路：依托G3012和G218国道，串联33团乌鲁克村兵团乡村文创基地、34团胡杨文创馆、21团西游文创馆等。
一、融合思路。深入挖掘和丰富教育旅游产品内涵，增强教育旅游产品的吸引力，结合休闲农业、户外运动等项目，打造研学旅游业态。
二、融合策略。加强研学课程研发，采用多种方式相结合，促进研学旅游发展；优化相关配套服务体系；优化相关配套服务体系，确保满足不同的研学需求。
三、融合目标
（1）打造一条研学旅游线路：依托G3012和G218国道打造一条研学旅游线路。
（2）打造一批红色教育研学基地：将渤海军区教导旅纪念馆打造为兵团精神红色旅游教育基地、乌鲁克监狱打造为青少年红色教育夏令营基地、向阳站文化馆打造为青少年爱国主义教育基地等。规划绿色生态教育基地为国家生态文明教育基地和新疆红色文化教育基地。
（3）打造一批自然科普研学旅游目的地：将优农一品设施农业、天泽园设施农业基地打造成为农业知识科普教育目的地，将现代农业示范区打造成为农旅研学旅游目的地。
（4）打造一批科技教育研学旅游目的地：以师市“四馆合一”为载体，打造师市科技教育研学基地；依托丝绸之路文化主题园，打造一个科技体验馆；依托新疆天诚农机具制造有限公司，打造师市工业科技研学基地。
一、融合思路。通过“旅游+体育”的发展模式，推进全民体育旅游，打造体育赛事、户外体育相结合的体育旅游，丰富体育旅游业态。
二、融合策略。推动体育旅游标准体系建设，引导体育旅游投资；根据师市资源和特色打造多样化体育旅游产品体系。
三、融合目标
（1）打造一批旅游+体育融合示范项目：铁门关市库铁大道景观骑行廊道、33团葫芦岛沙漠越野运动基地。
（2）打造一批旅游+体育融合示范节庆：铁门关市马拉松赛、天格尔岛沙滩排球赛、沙漠公园徒步大赛、沙漠低空飞行旅游季等。
一、融合思路。依托师市快速发展的交通运输网和位于新疆地理区位中心的优势，全面推进公路、铁路和航空与旅游融合发展，深度开发自驾游，大力发展铁路旅游，积极开展低空旅游。
二、融合策略。实施交通网络覆盖工程，完善旅游交通便捷网络系统；实施配套设施完善工程，强化交通设施旅游服务功能。
三、融合目标。打造一批精品旅游线路：27团经25团至博斯腾湖芦花港公路、曲惠至24团银沙滩景区公路、“库博铁—丝路雄关—渤海军区教导旅（红色旅游）—梨花季（香梨小镇）特色旅游生态走廊”。培育一批特色自驾游风景道：塔克拉玛干沙漠风景道、塔河胡杨林风景道、开都河风景道。
根据《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》及第二师铁门关市的发展需求和旅游活动布点，按照服务设施相互配套、集中布局、等级分化的原则，构建师市“1+6+8”的三级旅游服务体系格局，依据《城市旅游集散中心等级划分与评定》（GB/T31381-2015)建设要求标准设一批集旅游咨询、交通换乘、景区宣传、投诉处理等功能齐备的旅游咨询服务体系。
|
建设等级 |
名称 |
依托载体 |
|
一级旅游集散中心（1个） |
铁门关市旅游集散中心 |
依托铁门关市客运中心 |
|
二级游客服务中心（6个） |
21团游客服务中心 |
依托所在各团（镇）客运站 |
|
24团游客服务中心 |
||
|
29团游客服务中心 |
||
|
31团游客服务中心 |
||
|
33团游客服务中心 |
||
|
36团游客服务中心 |
||
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三级旅游咨询点（8个） |
22团旅游咨询点 |
依托桥头堡红色旅游基地 |
|
25团旅游咨询点 |
依托博斯腾康养度假小镇 |
|
|
27团旅游咨询点 |
依托开都河乡野旅游度假区 |
|
|
223团旅游咨询点 |
依托乌孙牧场旅游区 |
|
|
30团旅游咨询点 |
依托戈壁花园乡村休闲旅游区 |
|
|
34团旅游咨询点 |
依托沙海清城 |
|
|
37团旅游咨询点 |
依托中国沙生植物园 |
|
|
38团旅游咨询点 |
依托38团客运站 |
表11-1 全域旅游服务体系构建及内容
一、全域旅游交通体系规划
1.打造“快进慢游”对外大通道
（1）构建航空交通旅游网络
库尔勒垦区：依托库尔勒机场。
焉耆垦区：依托库尔勒机场。
塔里木垦区：近期依托库尔勒机场，远期依托拟建33团通用机场。
且若垦区：近期依托且末机场、若羌机场，远期依托38团支线机场。
（2）促进铁路站点升级与建设
库尔勒垦区：依托库尔勒站及升级改造后的铁门关站。
焉耆垦区：依托焉耆火车站，开通垦区各团（镇）至焉耆火车站的旅游大巴。
塔里木垦区：依托拟建31团、34团库格铁路站点。
且若垦区：依托拟建36团、38团和若铁路站点。
（3）提升外部交通可进入性
依托“三横两纵”对外交通格局，即G314（乌鲁木齐—焉耆垦区—铁门关—阿克苏）、吐和高速（吐鲁番—铁门关—和田）、G315（西宁—且若垦区—和田—喀什）、G216（阿勒泰—库尔勒—塔里木垦区—且末垦区）、G218（伊宁—库尔勒—塔里木垦区—若羌），积极进行交通配套衔接建设，设立师市及各团（镇）引导标识牌，提高游客可进入性。
在库尔勒市、焉耆县、博湖县、尉犁县、若羌县、且末县和静县及师市各团（镇）客运站，开通至师市主要景区的旅游公交，旅游专线涵盖师市主要旅游景区，打造“客运站—酒店—景区—客运站”的交通闭环一体化服务体系，全面提升师市旅游景区的可进入性。
2.完善快进慢游内部通道
构筑“一纵、两横、一环、多联”的全域内部交通网络格局。
|
名 称 |
修建内容 |
|
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一纵 |
G315-G218 |
出入口改造升级 |
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G0612-G0711乌若高速 |
建设推进、配套完善 |
|
|
两横 |
G314/G3015 |
G314(铁门关-库尔勒路段)升级改造为一级公路 |
|
G315/G0612-S235 |
建设推进，配套完善 |
|
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一环 |
G314-沙漠公路-G315-G218 |
配套完善 |
|
多联 |
库铁大道二期工程 |
风貌提升，建设推进为一级公路 |
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G3012-28团-库尔勒机场公路 |
新增，一级公路 |
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|
30团-重工业园区公路 |
新增、二级公路 |
|
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38团-塔中沙漠公路 |
新增，二级公路 |
|
|
38团南屯火车站-南屯经济技术开发区段 |
新增，二级公路 |
|
|
G315-38团二期开发公路 |
新增，二级公路 |
|
|
31团-火车站公路 |
新增，一级公路 |
|
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铁门关-G3012（中央大街）、28团-G3012（融合路） |
新建出入口 |
|
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21团-七个星镇公路 |
出入口改造升级 |
|
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库西站-博古其镇-库尔勒机场 |
新增，一级公路 |
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|
27团-25团-博斯腾湖芦花港公路 |
新增，二级公路 |
|
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223团-22团-焉耆县公路 |
新增，二级公路 |
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巴润哈尔莫墩镇-21团-26团 |
改造升级，一级公路 |
|
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曲惠-24团银沙滩景区 |
新增，二级公路 |
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36团-火车站 |
改造升级 |
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21团-22团、24团-25团、38团-37团—且末、31团-33团 |
新增 |
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表11-2 全域内部道路规划
二、全域旅游慢行系统规划
1.打造旅游风景道。规划打造塔克拉玛干沙漠风景道、塔河胡杨林风景道、开都河风景道等三条自治区级风景廊道。
（1）塔克拉玛干沙漠风景道。依托沙漠公路，串联轮台塔里木胡杨林、肖塘、塔中、38团、37团、且末。全面提升道路沿线景观，丰富休闲节点，利用已有交通设施，完善沿线旅游交通停靠点、旅游标识系统等旅游基础设施。重点发展观光旅游、研学旅游、户外旅游、沙漠探秘游等旅游产品，打造一条集研学、观光与特种旅游为主的风景道。
（2）塔河胡杨林风景道。以G314和G218道路为依托，连接轮台塔里木胡杨林、尉犁罗布人村寨、罗布湖（31团）、阿拉干、台特玛湖、康拉克湖。以旅游风景道标准全面提升沿途道路景观与游憩设施，配套建设自驾车营地、观景休憩区、观景台等旅游服务设施，打造一条以自然观光为主的风景道。
（3）开都河风景道。以G218道路为依托，串联巴音布鲁克、哈尔莫墩乡（27团）。丰富道路及沿线休闲娱乐节点，配套建设观景平台、休息点、旅游交通标识体系等，为游客提供休闲、娱乐、餐饮等旅游服务功能，将其打造成休闲度假、生态观光、滨水休闲为一体的生态滨水风景道。
2.建设慢行绿道。加强绿道与城乡交通体系的有效衔接，优先依托现有道路设置慢行绿道。采用机非分离方式灵活设置步行道、自行车道，用绿道串景，实现全域畅达。
|
分类 |
道路走向 |
位置 |
长度 |
|
休闲绿道 |
库铁大道休闲绿道 |
铁门关市 |
40公里 |
|
通天河西游文化休闲绿道（天鹅湾和月牙湖） |
21团 |
8公里 |
|
|
漫游绿道 |
戈壁花园七里杨林漫游道 |
30团 |
4公里 |
|
沿将军河滨水漫游绿道 |
铁门关市 |
5公里 |
|
|
博斯腾康养度假小镇健康颐养漫游绿道 |
25团 |
16公里 |
|
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天格尔岛湿地至核心景区漫游绿道 |
24团 |
10公里 |
表11-3 全域慢行绿道体系建设
依据《世界露营总会（F.I.C.C)露营营地设立标准》《中国体育休闲（汽车）露营营地建设标准（试行）》《汽车露营营地建设条件和要求》等相关规范对全域自驾车营地进行规划建设。依托G314、G218及重点景区（项目）和城市休闲绿道，结合游客集散服务体系重点建设12处自驾车营地，其中四级自驾车营地1处，三级自驾车营地6处，二级自驾车营地5处。
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营地等级 |
营地名称 |
所在位置 |
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四级自驾车营地 |
丝绸之路文化主题园自驾车营地 |
铁门关市 |
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三级自驾车营地 |
通天河生态旅游自驾车营地 |
21团 |
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塔里木国际露营自驾车营地 |
31团 |
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葡萄庄园自驾车营地 |
24团 |
|
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胡杨水韵自驾车营地 |
30团 |
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罗布泊大本营自驾车营地 |
36团 |
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芦花港自驾车营地 |
25团 |
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二级自驾车营地 |
环塔自驾车营地 |
34团 |
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屯垦年代老电影自驾车营地 |
33团 |
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开都河乡野旅游度假区自驾车营地 |
27团 |
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乌孙牧场自驾车营地 |
223团 |
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唐文化主题自驾车营地 |
38团 |
表11-4 全域自驾车营地建设
根据《标志用公共信息图形符号》（GB/T10001.2-2006）《A级旅游景区导览标识规范》《道路交通标志和标线》（GB5768-2022）《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）要求，提炼师市文化及品牌核心元素，设计专属特色引导标识系统符号。
一、导游全景图。在铁门关市中心城区、第二师铁门关市国家农业公园、通天河生态旅游度假区、塔里木流域文化公园、天格尔岛生态旅游景区、绿色生态教育基地、丝绸之路文化主题园等城市景区（点）重要入口处布置导游全景图。包含景区（点）全景地图、文字介绍、游客须知、景区（点）相关信息、咨询电话、投诉电话、救援电话等内容。
二、导览图。在位于铁门关市中心城区的各景区内、各团（镇）主要交叉路口及大型交叉路口处布置导览图。包含景区名称、区位图、服务管理部门电话等内容，并标明所处位置及周边景点和服务设施。
三、景物介绍牌。设置在景区、重要景点景物处，向游客提供该景点景物的相关来历、典故、最佳游览观赏方式等信息。要讲究科学性，突出重点，通俗易懂。
四、标识牌
1.外部道路专用标识。依据《道路交通标志和标线》（GB5768-2022）的要求进行设置。一般设置在高速公路出口附近及通往旅游景区（点）各连接道路交叉口附近，采用棕色版面底色，白色字符。标明旅游项目类别图案及前往旅游景区（点）的方向和距离等信息。
2.道路导向标识。在主要道路沿线、景区（点）游览线路、各交通道路分岔路口、厕所和停车场处设置道路导向标识牌。包含景区（点）名称、行驶方向、行驶距离以及设计图表等内容，向驾驶人员及行人传递方向信息，保证主要景区（点）在主要进入方向上都有指示信息。
3.服务设施标识牌。依据服务设施布局设置，设置在全域各景区售票处、出入口、各团（镇）游客中心、医疗点、购物中心、厕所、游览车上下站点等一些公共场所。为游客提供服务性设施的提示，使游客能方便快捷的获取信息。
4.安全警示标识。在景区（点）的显要位置设置安全警示标识，用来提示游客注意安全及保护环境等信息。在必要地带设置安全需知牌并标明景区（点）内可能发生危险的地带、景区（点）所采取的防护措施、需要游客注意的事项等。
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标识牌 |
数量 |
内容 |
布局 |
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导览牌 |
16 |
包含全景地图、景区中英（日韩） 文介绍、游客须知、景点相关信息、服务管理部门电话等全景导游图。 |
设置在游客服务中心以及主要景区（点）出入口。 |
|
景物介绍牌 |
/ |
景物、景点介绍、相关来历、典故综合介绍等。 |
分布于全域各景点景物。 |
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道路导向指示牌 |
≥100 |
标出包括道路标志牌、公厕指示牌、停车场指示牌等游客提示牌。 |
设置在重要旅游干道、景区沿线及道路交叉口、厕所、停车场附近。 |
|
警示关怀牌 |
/ |
提示游客注意安全及保护环境等信息。 |
根据滨水、湖滨易落水区块，临山、地质灾害点以及草坪、绿化等环节保护位置等实际情况设置。 |
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服务设施名称标识牌 |
/ |
售票处、出入口、游客中心、医疗 点、购物中心、厕所、游览车上下站台等一些公共场所的提示标识牌。 |
根据服务设施布局设置。 |
表11-5 全域旅游系统工程规划布局表
构建以“一个中心、七大系统”为核心的全域旅游信息化体系，并加快师市旅游大数据中心的建设，实现师市智慧旅游建设中营销、服务、管理一体化。
一、全域智慧旅游体系建设
1.旅游大数据中心。建设第二师铁门关市旅游大数据中心，为旅游服务、旅游管理、旅游营销等提供旅游大数据支撑，具体建设内容包括拓宽采集渠道、完善交换平台。
2.政务服务系统。全面推进师市、团（镇）、景区（点）三级旅游行业部门及相关领域的信息化建设，实现信息的上通下达和有效共享。积极稳妥推进师市旅游电子政务合作、共享和协同。
3.行业检测系统。对师市旅游产业中的核心景区（点）、宾馆、旅行社、交通、旅游商品监测，全面了解师市旅游行业的运行情况。具体建设内容包括景区（点）、宾馆、乡村旅游、旅行社、旅游交通等监测子系统。
4.资讯服务系统。以现有资讯网、电商网等网站数据为基础，以全国游客为服务对象，建设一体化的国内游客服务门户网、移动旅游服务门户网，为游客提供最新、最全、最权威的旅游资讯，同时设置第二师铁门关市美图分享、体验分享等互动栏目，增强网站视觉冲击力和吸引力，为全国游客提供一站式旅游信息支持。
5.应急指挥系统。按照常态与非常态结合的原则，建设应急指挥系统，包括应急保障系统、资源管理系统、指挥调度系统。
6.诚信监管系统。建设旅游行业诚信监管系统，形成行业管理、公众监督、社会服务、数据统计四项主体功能。具体建设内容主要包括旅游企业诚信档案管理、旅行团行程监管系统、旅游企业诚信评价系统、旅游企业诚信信息发布系统。
7.舆情监测系统。旅游行业孵化和电子商务平台可以与第三方研究机构、在线旅游平台、互联网平台和旅游企业之间建立信息收集与交换机制。同时推出针对性的营销主题，及时引导舆情热点，提高师市旅游的营销竞争力和效益。
二、全域智慧旅游创新应用
1.开通第二师铁门关市全域旅游微信公众号。开通铁门关市全域旅游微信公众号，建设成为有查询、交流、分享等互动功能的服务号，实现自动问答、旅游信息发布、导航定位、在线互动等微信运营功能。
2.开发第二师铁门关市全域旅游APP。开发手机APP，以服务游客为核心，提供游客随身、随地、随时的信息查询及旅游服务。
3.智慧停车。通过对景区停车场实时信息的采集、传播，配合相关技术和设备运用，提升游客停车效率，节约游客时间，减少资源成本消耗。
三、全域智慧旅游示范单位建设
1.智慧旅游示范城区。以铁门关市中心城区为范围，建设智慧旅游示范城区，使智慧旅游全覆盖，打造智慧城市。建设内容主要包括无线网络覆盖、人脸识别检票系统、旅游多媒体触摸屏、视频监控系统、智慧停车系统、车辆调度系统、旅游官方网站、微信服务平台、自媒体营销平台等。
2.智慧旅游示范景区。选择在景区信息化和数字景区建设中取得突出成绩的景区、主题公园，建设智慧旅游示范景区。近期，师市重点建设三个智慧旅游示范景区。
3.智慧示范酒店。把铁门关市五星博斯腾酒店打造成智慧酒店示范点，从酒店门户网站、酒店自助入住和退房系统、酒店二维码服务、客房多媒体自助服务终端、酒店WIFI等方面进行建设。
4.智慧示范旅行社。将旅游资源的组合、游客的招揽和安排、旅游线路开发销售和旅游服务管理等旅行社各项业务及流程高度集约，以达到高效、便捷、低成本规模化运行，完成旅行社行业的转型升级，实现游客满意和旅行社企业共赢的格局。
一、全域旅游厕所建设目标。规划至2025年，铁门关市新建、改扩建A级以上厕所的覆盖率达到100%；各团（镇）实现新建、改扩建A级以上厕所的覆盖率达到95%以上；重点景区（点）新建、改扩建A级以上旅游厕所覆盖率达到90%以上；在全师范围内打造至少3个兵团级示范生态旅游厕所。实现师市主要旅游景区、旅游餐厅、旅游集散中心、旅游休闲娱乐场所、休闲步行街、旅游风景道沿线、乡村旅游点等区域的旅游厕所全部达到A级厕所标准。
二、全域旅游厕所布点规划。依据《旅游厕所建设管理指南》（2015年版）中对旅游厕所的划分标准，对师市范围内的旅游厕所进行规划。全域共建设旅游厕所21个，其中AAA级旅游厕所1个，AA级旅游厕所7个，A级旅游厕所13个。
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项目名称 |
数量 |
位置 |
等级 |
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铁门关市旅游集散中心旅游厕所 |
1 |
铁门关市客运站 |
AAA |
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丝绸之路文化主题园旅游厕所 |
1 |
丝绸之路文化主题园 |
AA |
|
铁门关市中心城区其他旅游厕所 |
1 |
将军河沿线 |
A |
|
第二师铁门关市国家农业公园旅游厕所 |
2 |
香梨小镇游客服务中心 |
AA |
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库铁大道沿线（29团） |
A |
||
|
通天河生态旅游度假区旅游厕所 |
2 |
通天河西游主题度假小镇 （21团客运站） |
AA |
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通天河文化旅游区（21团） |
A |
||
|
塔里木河流域文化公园旅游厕所 |
3 |
塔里木千岛湖国家水利风景区 （34团客运站） |
A |
|
罗布湖国家屯垦公园 （游客服务中心或31团客运站） |
AA |
||
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绿色生态教育基地（33团客运站） |
AA |
||
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兵团屯垦历史文创生活基地旅游厕所 |
1 |
33团16连（连部） |
A |
|
桥头堡红色旅游生态基地旅游厕所 |
1 |
22团桥头堡红色旅游生态基地 |
A |
|
天格尔岛A级旅游景区旅游厕所 |
1 |
24团天格尔岛旅游景区 |
AA |
|
中国最美葡萄庄园旅游厕所 |
1 |
24团客运站 |
A |
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博斯腾康养度假小镇旅游厕所 |
1 |
25团康养度假小镇 |
AA |
|
开都河乡野旅游度假区旅游厕所 |
1 |
27团客运站 |
A |
|
戈壁花园乡村休闲旅游区旅游厕所 |
1 |
30团客运站、园一连、园二连、 园三连 |
A |
|
果园味道旅游厕所 |
1 |
223团果园味道风情园 |
A |
|
36团游客服务中心旅游厕所 |
1 |
36团客运站 |
A |
|
沙生植物园旅游厕所 |
1 |
37团客运站 |
A |
|
38团游客服务中心旅游厕所 |
1 |
38团客运站 |
A |
表11-6全域旅游厕所布点
依据《城市环境卫生设施规划标准》（GB/T50337-2018）及《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）的相关规定，在商业大街及主要景区以25-50m的间隔进行设置垃圾箱（桶）；在交通干道及主要景点以50-80m的间隔进行设置垃圾箱（桶）；其它景点可根据实际情况灵活设置。
城乡生活垃圾要按照及时处理、减少污染的原则，建立“连队收集—团（镇）转运或处理”、全域覆盖的“团连一体化”生活垃圾处理体系。健全垃圾收集设施，配置转运车辆，定期清运，做到集中处置、分类回收、日产日清。使生活垃圾无害化处理率达到100%。
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旅游厕所布局 |
开发建议 |
责任主体 |
|
旅游景区 |
核心景区AAA级旅游厕所；其它景区（点）根据实际建设 |
相关旅游企业 |
|
旅游餐饮点 |
||
|
旅游购物娱乐场所 |
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旅游集散中心 |
核心集散中心AAA级旅游厕所 |
政府主导 |
|
旅游步行街区 |
根据人流量分散布局建设 |
|
|
乡村旅游点 |
多个开放式厕所 |
|
|
旅游交通线路沿线 |
可移动式、固定式相结合 |
交通部门 |
|
乡村旅游点的农户厕所 |
自建 |
职工为主体 |
表11-7 全域旅游厕所布局、开发建议及责任主体参考表
一、污水处理规划。已建有污水处理厂的团（镇），排水系统采用室内污废分流制，污水水质满足《污水综合排放标准》（2021年版）三级标准后方可排入城镇污水管网，最终进入团（镇）污水处理系统。其余连队及景区（点）可考虑建设小型污水处理站、污水生化处理池或污水处理一体化装置，满足自身污水处理需求。
二、雨水排放规划。各团（镇）及旅游景区（点）内建筑密集区采用管道地下雨水排放方法，建筑稀疏区采用就近、顺应地势的雨水排放原则，可利用道路边沟将雨水收集就近排放至沟渠中。
一、品牌营销总体思路。依据铁门关市旅游资源特质、产品体系构建以及品牌营销市场发展趋势，规划构建“1145”品牌营销路径，即打造一个品牌（中国屯垦第一关·新疆醉美第二师），树立一个目标（构建“有高度、有深度、有广度、有速度”的二师铁门关市旅游立体营销体系），突出四大特色（兵团绿洲、兵团水韵、兵团屯垦、历史古风），实施五大举（创新媒体营销、整合营销渠道、推动区域合作、打造赛事营销、做活节庆营销），树立铁门关旅游品牌。
二、品牌营销总体目标
1.近期（2020-2025年）：品牌初创期，主要通过借势营销，提高关注度。
2.中期（2026-2030年）：市场攻坚期，主要通过“集中造势、攻占市场”来增加品牌知名度。
3.远期（2031-2035年）：巩固发展期，主要通过“树立品牌、巩固推广”来巩固品牌知名度。
一、建立健全工作机制。建立师市旅游产业发展领导小组，明确工作职责，完善旅游资源管理体制机制，强化统筹协调能力。
二、抓好旅游资源管控，保护核心资源。对师市旅游资源进行分类，根据旅游资源质量，划分不同的级别并加以保护，明确需要保护的区域，使旅游发展与资源环境承载能力相适应。
三、加强旅游资源保护宣传力度。通过政府门户网站、微信微博等载体，向公众广泛传播旅游资源保护的法律知识和科技知识，提高公众保护旅游资源的自觉意识，切实做好师市旅游资源保护工作。
一、生态环境保护规划
1.保护目标
（1）大气环境质量。二类大气环境保护区包括铁门关市城区、各团（镇）建设区范围以及各景区（点），应达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的二级标准。
（2）水环境质量。开都河乡野旅游度假区、天格尔岛生态旅游景区、罗布湖旅游度假区、通天河生态旅游度假区的水环境应符合国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）（Ⅱ）类标准，其他区域水应符合国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）（Ⅲ）类标准。
（3）噪声。严格控制人为噪声，重点降低交通噪声。景区内允许噪声级低于《声环境质量标准》（GB3096-2008）中规定的（I）类的环境噪声标准值。以居住为主要功能的区域噪音环境达到（I）类标准，以商业服务为主要功能的区域达到（Ⅱ）类标准，其他区域达到（Ⅲ）类标准。
（4）工程环境。景区内的建设项目必须进行环境影响评价，不得建设破坏景观和环境的工程设施。在建设施工过程中，应当采取有效措施，保护好周围地形地貌和自然生态环境。
2.环境保护措施
（1）大气环境保护措施
1）加强机动车排气污染控制，景区内鼓励使用观光电瓶车，减少汽车尾气污染。
2）改进燃烧方式，鼓励使用新能源（太阳能等），改变燃料结构，实现煤气化、以油代煤。
3）植树造林，净化空气。
（2）水环境保护措施
1）水环境保护包括保护植被、植树种草、涵养水源、防治水土流失和水体污染。对开都河乡野旅游度假区、天格尔岛生态旅游景区、罗布湖旅游度假区、通天河生态旅游度假区、塔里木河等水资源进行重点保护，严防旅游活动造成的水污染事件发生。
（3）环境噪声控制措施
1）所有景区机动车的入口处均设明显标识牌，禁止机动车辆鸣高声喇叭，不得进行产生噪声的活动，特别是城区人口分布比较密集的区域。
2）景区内广播一律采用低音，起到增加柔和感、亲切感的效果，使游客有一种宾至如归的感受，同时避免噪声污染。
3）在景区和道路两旁构建以乔木为主的绿化林带，起到隔音除尘的作用。
（4）固体废弃物处理措施
主要旅游景区附近设置垃圾转运站，道路沿线需设置垃圾收集装置，游客旅游垃圾经收集后运往垃圾填埋场统一处理。实施固体废物无害化工程，严禁固体废物沿溪流和水体中排放；分类收集生活垃圾，加强物资的回收综合利用，逐步实现收集、运输的密闭化，减少暴露垃圾，加强景区生活垃圾的无害化处理。
二、环境容量控制
1.环境容量测算。根据对第二师铁门关市生态环境容量、资源空间容量、经济发展容量三项容量的测算，计算得出：第二师铁门关市的资源空间容量为24.5万人/日，经济发展容量为2.1万人/日，旅游环境容量的大小取决于“短板”限制因子的容量，因此第二师铁门关市旅游环境容量为2.1万人/日，景区开放天数取180天，目前旅游环境容量为378万人/年。
2.环境承载力分析。通过对第二师铁门关市日承载指数、年承载力两个指标计算分析，第二师铁门关市旅游环境承载能力和潜力均较大。
3.开发与保护策略。根据各类资源区的性质、类型、分布特点等，按照相关法律法规明确保护界线，严守环境质量底线和生态保护红线，科学保护，合理利用。建立完善旅游环境容量控制机制，加强环境保护，倡导绿色旅游，实现旅游业可持续发展。旅游业发展要以景观资源和生态环境不被破坏为前提，并在满足游客正常旅游活动的同时，实现旅游生态效益、社会效益和经济效益相统一。
三、防灾减灾规划
1.防汛规划
（1）所有旅游项目均以水文勘测为基础，以安全为前提。与相关部门做好衔接工作，制定专项规划，将旅游项目设施建设与防洪标准相结合。
（2）进一步加强预报和监测预警，强化雨情、水情、汛情会商研判。
（3）按照兵团和师市工作要求，完善团（镇）、连队两级防汛预案和水库防汛抗旱应急预案，增强预案的可操作性。
2.山地灾害防治规划
（1）坚持工程措施与生物措施相结合原则，采取稳、拦、排、停、封等方案控制灾害。加强植树造林，减少水土流失。
（2）焉耆垦区加强滑坡防治，因地制宜，采用技术可行、经济合理且施工方便的防治措施。
（3）建立相应的管理机构，逐点落实包括监测预报、人流疏散、应急抢险等预防措施。
3.森林草原防灭火规划
（1）建立火灾防治管理机构
1）坚持“预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一”的方针，建立森林草原防灭火机构，强化监督管理，实行消防责任制。
2）要树立防火第一思想，科学布置，加强检查，掌握进程，解决存在问题，要定时抽派精干得力人员到重点防火部位检查督促工作。
3）高度重视森林生态系统保护和管理，建立护林防火指挥部、义务灭火队和保护站，配置完善的消防设备。
（2）预报和防火设施
1）根据森林消防规范，科学设置瞭望塔、防火道、通信渠道、巡逻道路、防火站等。
2）加大巡山和火情瞭望工作力度，在护林防火警戒期坚持24小时值班汇报巡逻制度，对森林防火隐患地段派专人管理。
3）落实责任，加强火源管理，严禁将火种带入林区，杜绝火灾隐患，认真研究应对文化活动产生的潜在火灾威胁。
4）旅游区内建筑物耐火等级均高于（Ⅲ）类，各类建筑内要配置符合要求的消防设备。
（3）宣传教育
1）大力进行防火宣传。广泛开展“5.12”国家减灾周和6月全国安全生产月的活动，通过电子显示屏、广播、电视、展板、传单和导游讲解进行防灾宣传的同时，组织大规模防火宣传，发放宣传资料，进一步提高全民防火意识。
2）积极对旅游区员工和社会居民进行消防知识的培训，提高防火能力。
3）向游客进行防火知识的宣传，避免人为火灾事故的发生。
一、领导体制保障。建立健全统筹协调机制，强化旅游统筹协调力度，创建管理体制，积极发挥旅游产业发展领导小组、专项组作用，实现从部门抓旅游到党政统筹抓旅游转变。
二、管理体制保障。建立属地管理、部门联动、行业自律、公众参与的多层管理体系。
三、运营体制保障。为促使师市旅游业有效、有序、持续健康发展，推动第二师铁门关市旅游产业持续快速发展，结合师市实际情况，按照《中华人民共和国公司法》(2018修正)和国家国有资产管理的有关规定，成立第二师铁门关市旅游发展有限公司，主要负责师市全域旅游资源整合、开发和社会资本的整合与利用。
四、政策体系保障。建立第二师铁门关市全域旅游发展配套政策体系，因地制宜出台有效的财税、土地、金融支持政策，全力推进第二师铁门关市全域旅游创建工作。利用好《兵团旅游品牌创建奖补暂行办法》等奖补措施，加快推进全域旅游示范区、A级景区、星级饭店、等级民宿和星级农家乐的创建。加快制定《第二师铁门关市促进旅游业发展专项资金管理办法》等相关政策。
五、执法体系保障。结合第二师铁门关市实际，搭建“1+3+N”的旅游联合执法平台，将旅游综合执法纳入到城镇综合治理的范畴，加大治理力度，形成管理联动。
一、优化融资运营平台。创建第二师铁门关市旅游产业投融资体制，建立市场化、多元化的投融资体系，优化投融资运营平台。发挥旅游集团的平台功能，设立第二师铁门关市旅游开发投资公司，代表政府开展旅游投资开发运营等系列工作；加大旅游金融服务，建立旅游公共项目贷款政府贴息优惠政策和完善的旅游融资担保体系；鼓励农业合作社从农产品合作走向农旅产业链合作。
二、设立“2+1”涉旅基金。设立与第二师铁门关市旅游发展相符合的“2+1”专项旅游资金（旅游产业发展引导基金、基础设施建设引导基金、生态文化保护维护基金），扶持和鼓励师市旅游业快速发展。
三、积极争取和综合运用国家、自治区及兵团的相关资金支持。争取和综合运用国家、自治区、兵团对生态环境建设、旅游开发、扶贫开发等专项资金的支持，保障全域旅游发展。
一、外部引进
1.创新人才引进扶持。将引进旅游人才纳入高层次创新创业领军人才团队特殊支持计划，突出引进造就高层次创新人才队伍，加大旅游企业吸纳高素质旅游人才的政策扶持力度，争取兵团有关部门的支持，建立有效的旅游人才资源统计体系和完善配套的旅游人才评价体系。
2.提高团队专业化水平。紧扣经济调节、市场监管、公共管理、社会服务四大政府职能要求，抓好旅游工作调研和学习培训两个环节，以突出旅游行政能力建设为重点，不断提高旅游行政管理人才的学习能力、研究能力、创新能力、沟通能力和执行能力。
3.建立人才合作平台。加强部门合作，建立有效的旅游人才资源统计体系；建立旅游人才评价体系，与人才库链接，完善人才信息化建设；加强与国内国际旅游组织合作，争取人才和技术支持。
二、内部培训
1.完善人才培养机制。建立旅游人才专家信息库，开展“旅游专家基层行”活动，与师市组织部联合举办党政分管领导、相关部门主要领导培训班；大力发展旅游职业教育，鼓励校企联合开办旅游院校或课程；依托师市旅游综合监管平台，建立导游日常工作档案，落实导游人才信用评价制度。
2.开展旅游从业人员培训。在科学调查的基础上，分类制定在职人员定期培训办法，有针对性地落实各级、各类旅游人才培训工作。
一、出台政策。由第二师铁门关市旅游产业发展领导小组协调相关部门，出台产业扶持相关政策，确保师市旅游业持续发展。
二、优化发展环境。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，简化审批流程，提高行政效率。
三、旅游就业创业扶持。创造多种渠道，鼓励与吸纳各团（镇）职工参与旅游开发和管理；加强当地职工旅游专业培训，优先安排就业；建立合理的旅游经济利益分配制度，实现可持续的职工利益保障；鼓励职工利用自有住宅从事小规模旅游经营活动。
四、强化旅游专项发展资金。逐年扩大资金规模，重点提升对旅游营销、旅游活动举办、旅行社引客、旅游商品研发、乡村旅游发展、旅游专项规划编制的支持和奖励，以及对旅游标准化创建成功的单位进行奖励。
积极落实原国土资源部、住房和城乡建设部、原国家旅游局联合发布的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）关于旅游用地的相关要求，借鉴自治区党委、自治区人民政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》（新党发〔2017〕6号）及自治区原国土资源厅、旅游发展委员会、住房和城乡建设厅《关于保障自治区旅游业发展用地的实施意见》（新国土资发〔2018〕100号），保障旅游业发展用地的供应。形成第二师铁门关市全域旅游“一张图”，由旅游产业发展领导小组协调各部门，协作完成重点旅游发展区土地流转事宜。
打造“1套硬件+1套机制+5大服务”体系，1套硬件是：建立第二师铁门关市旅游行业重点企业运行监测系统，试行旅游安全信息直报制度；1套机制是：形成安全机构、制度与人员保障的一套保障机制；5大服务是：形成医疗服务、救护服务、督办检查、安全处置和宣传的五大服务保障体系。创建平安和谐旅游环境，保障游客与本地人民生命财产安全，营造安心、放心的旅游氛围。
第二师铁门关市全域旅游发展总投资约30.80亿元，其中项目建设总投资约15.97亿元，基础设施建设总投资约14.83亿元。具体建设结合师市旅游业发展时序，分为近期、中期、远期三个时间段建设完成。
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建设期 |
项目类别 |
项目 名称 |
子项目 |
投资 类型 |
项目 分期 |
投资估算（万元） |
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|
重点建设内容 |
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近期 （2020-2025 年） |
战略引擎项目 |
第二师铁门关市国家农业公园 |
1个小镇 |
香梨小镇 |
游客服务中心、农业科技展示培训心、文创休闲体验、休闲养生度假、欢乐农展、乐活园艺馆等项目。 |
新建 |
近期 |
45000 |
|
1条城市休闲绿道 |
库铁大道城市休闲绿道 |
小型停车场、公共厕所、服务驿站、游步道等设施。 |
新建 |
近期 |
5000 |
|||
|
5个种植片区 |
香梨种植 示范区 |
依托现状建设育苗中心、相关配套设施、培训中心、采摘大棚等。 |
新建 +现有提升 |
近期 |
1000 |
|||
|
花卉苗木 示范区 |
||||||||
|
农耕生活 体验区 |
||||||||
|
现代苗木 培育区 |
||||||||
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设施农业 示范区 |
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24个景观小品 |
二十四节气景观节点及小品 |
结合共享单车存取点、休闲驿站、步道、骑行道灵活布置24个网红打卡点。 |
新建 |
近期 |
240 |
|||
|
重点品牌项目 |
通天河生态旅游度假区 |
通天河西游文化旅游带 |
西游驿站、观景平台、滨河景观升级等。 |
新建 |
近期 |
20000 |
||
|
通天河西游主题度假 小镇 |
西游文化主题民宿群落、“通天河”界碑、西游文化主题墙绘、西游文化主题景观长廊、月牙湖灯光景观、观光木栈道。 |
|||||||
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通天河西游文化体验区 |
西游水幕电影、莲花池、西游四人雕塑、西游讲经堂、通天河森林书屋、通天河渡口、通天河浮桥、西游龟背船、西游文创馆、西游餐厅、水上西游演绎。 |
|||||||
|
天鹅湾生态观赏区 |
湿地栈道、最佳观鸟点、天鹅栖息地保护区、天鹅之家（休憩空间）。 |
|||||||
|
塔里木流域文化公园 |
1个旅游度假区 |
罗布湖旅游度假区 |
引景大门、游客服务中心、自驾车营地、帐篷营地、区间车换乘停靠点、棉田观景点、观景塔、观鸟平台、罗布森林、军垦文化广场、特色民宿、游步道、沙漠摩托车等。 |
新建+现有提升 |
近期 |
10000 |
||
|
天格尔岛生态旅游景区 |
1心 |
滨湖休闲娱乐区 |
西海音乐节、七彩滑沙、水幕电影、老船长酒吧、沙滩营地、沙滩夜景灯光展、沙滩实景演出、篝火晚会、铁花表演等。 |
新建+现有提升 |
近期 |
16000 |
||
|
4区 |
动感海岸体验区 |
快艇、水上摩托艇、水上帆板、水上自行车、儿童水轮、水上陀螺、水上蹦床、天格尔岛龙舟等。 |
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|
滨湖运动体验区 |
沙滩排球、沙滩足球、沙滩摩托、沙滩卡丁车、沙滩汽车越野、滑沙、沙滩滑翔等。 |
|||||||
|
沙滩文创 体验区 |
沙雕艺术节、3D沙画文化基地、西海远古动物沙雕群、亲子沙滩艺术乐园等。 |
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|
渔文化休闲康养区 |
鱼塘、船屋（餐饮）、渔屋（住宿）、渔人码头、渔文化馆、垂钓等。 |
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|
绿色生态教育基地 |
生态—守部 |
具体建设展览馆一座，总建筑面积90.14平方米；结合建筑及场地设计，新建游览步道、木栅栏、停车场等。 |
新建 |
近期 |
500 |
|||
|
红色文化教育体验基地 |
项目内容包括沙漠生态治理示范馆、治沙体验馆等。 |
新建 |
||||||
|
丝绸之路文化主题园 |
休闲度假服务中心 |
锦绣大舞台、传承技艺馆、户外情景特技剧场和四面幻影剧场等。 |
新建 |
近期 |
25000 |
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|
科技文化体验园 |
飞跃新疆体验基地、古城惊魂探险场、迷你王国欢乐城、华夏国学馆等。 |
|||||||
|
支撑项目 |
丝路雄关文化旅游区 |
完善沿线旅游公厕、休闲座椅、标识系统等旅游公共服务设施。 |
现有提升 |
近期 |
500 |
|||
|
博斯腾康养度假小镇 |
博斯腾康养民宿群落及花海、康养护理体验中心、湿地芦苇迷宫、芦花港生态餐厅、西海垂钓、观景平台等。 |
新建+现有提升 |
近期 |
1000 |
||||
|
戈壁花园乡村休闲旅游区 |
入口景观标志、慢行步道、水韵驿站、惜缘桥、胡杨林观景塔、我家果园、拾景农园、农家味道、食育工坊等。 |
新建 |
近期 |
700 |
||||
|
桥头堡红色旅游基地 |
红色主题餐厅、“红砖厂”红色主题文创中心、红色文创加工基地、红色主题展馆、亲子农田、垂钓基地、帐篷营地等。 |
新建+现有提升 |
近期 |
250 |
||||
|
世界最长红砖路 |
烧砖砌路雕塑、红砖路纪念碑、军垦记忆驿站。 |
新建+现有提升 |
近期 |
200 |
||||
|
中期 （2026-2030 年） |
重点品牌项目 |
塔里木流域文化公园 |
1个国家公园 |
乌鲁克国家沙漠公园 |
沙生植物园、沙漠迷宫、沙雕景观小品、沙漠王国、游步道等。 |
新建+现有提升 |
中期 |
13000 |
|
1个旅游景区 |
葫芦岛旅游景区 |
塔里木国际露营公园（汽车影院）、沙漠越野探险营地、沙漠天文观测站、福禄岛（大地生态艺术）、清水湾写生摄影基地、水磨沟吊桥、苇荡太极迷宫等。 |
新建 |
中期 |
||||
|
1个胡杨主题公园 |
胡杨林主题公园 |
观光小火车、沙漠之眼观光塔、胡杨生态体验馆、胡杨主题地标等。 |
现有提升 |
中期 |
||||
|
1个水利风景区 |
塔里木千岛湖国家水利风景区 |
基础设施等。 |
现有提升 |
中期 |
||||
|
支撑项目 |
军垦记忆文化 园 |
地窝子民宿、屯垦农事体验园、军垦农具展览馆、兵团记忆石刻园等。 |
新建 |
中期 |
1500 |
|||
|
中国最美葡萄庄园 |
万亩葡萄庄园、“兵二十四”葡萄酒厂、葡萄酒人工酿造体验馆、葡萄文化长廊、酒庄主题民宿、创意葡萄礼品商店、亲子DIY厨房等。 |
新建+现有提升 |
中期 |
3000 |
||||
|
开都河乡野旅游度假区 |
爱情花海主题树屋、乡野水寨、慢行滨河步道、漂流瓶码头、玫瑰小镇（芳香产业园）、荷塘月色灯光秀、甩桥、汽车营地等。 |
新建 |
中期 |
1000 |
||||
|
兵团屯垦文创生活基地 |
兵团屯垦文化村、兵团屯垦文创园、向阳站红色文化园、“兵团屯垦”影视公园等。 |
现有提升 |
中期 |
500 |
||||
|
塔里木马鹿文化产业园 |
塔里木马鹿观赏互动区、马鹿产品展销中心（依托现状加工厂）、马鹿文化景观小品等。 |
现有提升 |
中期 |
500 |
||||
|
中国沙生植物园 |
塔里木海市蜃楼观光园、荒漠植物标本馆、沙漠药用植物园、沙漠经济果木园、沙漠化防治科普基地等。 |
新建 +现有提升 |
中期 |
2000 |
||||
|
阿布旦罗布文化旅游村 |
子母河文化景观带、子母河祈福广场、西游雕塑、阿不旦文化墙绘、罗布泊大本营自驾车营地、罗布人民宿群落、罗布人集市。 |
新建+现有提升 |
中期 |
2000 |
||||
|
远期 （2031-2035 年） |
支撑项目 |
乌孙牧场旅游区 |
乌孙大帐（游客服务中心）、乌孙部落、文化景观大门、乌孙靶场等。 |
新建 |
远期 |
300 |
||
|
鸽文化产业园 |
鸽交易中心、鸽膳堂、观赏鸽乡村乐园、鸽文化展馆、鸽文化广场等。 |
新建+现有提升 |
远期 |
500 |
||||
|
沙海清城 |
蒲昌古城遗址、环塔自驾车营地、蒲昌集市、烽火台、蒲昌兵营等。 |
新建+现有提升 |
远期 |
5000 |
||||
|
沙海唐城 |
唐朝古驿、开元集市、贞观酒肆、唐门、唐朝文化主题自驾车营地、唐城记忆实景微演绎、唐朝迎宾秀、唐风灯阵祈福广场。 |
新建 |
远期 |
5000 |
||||
|
合计 |
159690 |
|||||||
表15-1第二师铁门关市全域旅游项目开发时序及投资估算表
|
项目 类别 |
实施项目 |
建设内容 |
投资类型 |
项目 分期 |
投资 估算 （万元） |
|
|
旅游交通工程 |
新建道路 |
1.30团通用机场—库尔勒； 2.铁门关—普惠镇—尉犁； 3.库西站—博古其镇—库尔勒机场； 4.S235,34团—罗布湖段； 5.21团—22团段； 6.25团—27团段； 7.24团—25团段； 8.38团—且末段（新建道路）。 |
新建 |
近期及中期 |
80000 |
|
|
道路出入口 |
铁门关—沙漠公路。 |
新建 |
近期 |
7000 |
||
|
改造升级 |
1.G315—G218段； 2.G314部分路段； 3.22团—223团段； 4.21团—24团段。 |
现有提升 |
近期 |
20000 |
||
|
配套完善 |
1.G0612—G0711乌若高度； 2.G315/G0612-S235段； 3.G314—沙漠公路—G315—G218段； 4.库铁大道； 5.S214—36团段； 6.25团—博湖景区公路段； 7.25团—相思湖景区段； 8.G218线—罗布湖段； 9.曲惠—24团天格尔景区段； 10.恰拉湖国家湿地公园、乌鲁克国家沙漠公园、醉胡杨国家沙漠公园等旅游线路； 11.22团—223团段； 12.21团—24团段。 |
现有提升 |
近期及中期 |
30000 |
||
|
休闲绿道 |
1.库铁大道休闲绿道（40公里）； 2.通天河西游文化休闲绿道（天鹅湾和月牙湖）（8公里）。 |
新建+ 现有提升 |
近期 |
2400 |
||
|
漫游绿道 |
1.戈壁花园七里杨林漫游道（4公里）； 2.沿将军河滨水漫游绿道（5公里）； 3.博斯腾康养度假小镇健康颐养漫游绿道（16公里）； 4.天格尔岛湿地公园至核心景区漫游绿道（10公里）。 |
新建+ 现有提升 |
近期及中期 |
1750 |
||
|
旅游咨询体系工程 |
一级旅游集散中心 |
铁门关市旅游集散中心。（候车厅：＞300㎡、用地规模≥5000㎡） |
现有提升 |
近期 |
1000 |
|
|
二级旅游客服中心 |
1.21团旅游服务中心； 2.24团旅游服务中心； 3.29团旅游服务中心； 4.31团旅游服务中心； 5.33团旅游服务中心； 6.36团旅游服务中心。（候车厅：＞150㎡、用地规模≥2000㎡） |
现有提升 |
近期 |
1200 |
||
|
三级旅游咨询点 |
1.22团旅游咨询点； 2.25团旅游咨询点； 3.27团旅游咨询点； 4.223团旅游咨询点； 5.30团旅游咨询点； 6.34团旅游咨询点； 7.37团旅游咨询点； 8.38团旅游咨询点。（候车厅：＞50㎡、无明确用地规模） |
现有提升 |
近期 |
350 |
||
|
旅游标识系统工程 |
导览牌 |
设置在游客服务中心以及主要景区（点）出入口，共布置16个。 |
新建+ 现有提升 |
全期 |
150 |
|
|
景物介绍牌 |
分布于全域各景点景物。 |
新建+ 现有提升 |
全期 |
200 |
||
|
道路导向 指示牌 |
设置在重要旅游干道、景区沿线及道路交叉口、公厕、停车场附近。 |
新建+ 现有提升 |
近期 |
100 |
||
|
警示关怀牌 |
根据滨水、湖滨易落水区块，临山、地质灾害点以及草坪、绿化等环节保护位置等实际情况设置。 |
新建+ 现有提升 |
全期 |
100 |
||
|
服务设施名称标识牌 |
根据服务设施布局设置。 |
新建+ 现有提升 |
全期 |
100 |
||
|
智慧旅游建设工程 |
一个中心 |
铁门关市旅游大数据中心。 |
新建 |
近期 |
2500 |
|
|
三大平台 |
1.旅游电视电子商务平台； 2.旅游官方门户网站平台； 3.旅游综合监管平台。 |
新建 |
近期 |
|||
|
旅游厕所工程 |
建设标准 |
规划位置 |
||||
|
AAA级 旅游厕所 |
1.规划建筑面积：80㎡ |
铁门关市客运站。 |
现有提升 |
近期 |
100 |
|
|
2.规划数量：1座 |
||||||
|
AA级 旅游厕所 |
1.规划建筑面积：60㎡ |
1.丝绸之路文化主题园； 2.香梨小镇游客服务中心； 3.通天河西游主题度假小镇（21团客运站）； 4.罗布湖国家屯垦公园（游客服务中心或31团客运站）； 5.葫芦岛旅游景区（33团客运站）； 6.24团天格尔岛旅游景区； 7.25团康养度假小镇。 |
新建+ 现有提升 |
近期 |
420 |
|
|
2.规划数量：7座 |
||||||
|
A级 旅游厕所 |
1.规划建筑面积：40㎡ 2.规划量：13座 |
1.将军河沿线； 2.库铁大道沿线(29团）； 3.通天河文化旅游区（21团)； 4.塔里木千岛湖国家水利风景区（34团客运站）； 5.33团16连（连部）； 6.22团桥头堡红色旅游生态基地； 7.24团客运站； 8.27团客运站； 9.30团客运站； 10.223团果园味道农家乐； 11.36团客运站； 12.37团客运站； 13.38团客运站。 |
新建+ 现有提升 |
近期 |
480 |
|
|
垃圾专项整治 工程 |
商业大街及主要景区根据实际需求可设置垃圾箱（桶）间隔为25m-50m，交通干道及主要景点可设置垃圾箱（桶）间隔为50m-80m，各旅游区规划沿线游览线路、游客休憩地按100m的间距或半径设置分类垃圾箱（桶）。 |
新建+ 现有提升 |
全期 |
500 |
||
|
合计 |
148350 |
|||||
表15-2第二师铁门关市全域旅游基础设施建设时序及投资估算表
项目投资期为2020-2035年，总计15年。项目投资主要以企业为主，根据市场需求以及全域旅游总体行动计划，分步、分区域逐步完成投资。政府投资部分主要为基础设施建设，可以采用PPP模式与企业共同开发。
一、社会效益
1.带动经济发展，促进劳动就业。随着师市全域旅游工作的推进，将有力带动社会经济发展，能够有效提供多元的就业岗位，为当地居民创造就业机会，增加居民收入。
2.促进社会文化发展，实现区域稳定。随着全域旅游的发展，将为师市带来人流、信息流，将促进外来文化与当地文化的融合，有效推动当地社会文化的发展，有利于实现区域的稳定发展。
3.促进生活环境改善，提高生活水平。通过全域旅游的发展，将推动师市、团（镇）及连队风貌的改善提升、基础设施的完善，有利于提高当地居民的生活水平。
二、生态效益
（1）通过旅游项目的开发与打造，进一步保护区域内的生态环境，确保其健康可持续发展。
（2）通过旅游项目的开发，关注整体环境的营造，使区域内生态景观质量得到明显的提升。
（3）通过各类基础设施、保护工程的建设，极大地提升区域内的环境卫生水平，促进生态环境明显改善。
三、经济效益
1.有利于增加当地居民收入和地方财政收入。第二师铁门关市旅游业发展将会直接带动地方经济的发展，增加当地居民收入，增加地方就业机会，提高地方财政收入。
2.有利于带动区域经济发展。第二师铁门关市旅游业的快速发展，可带动相关产业、行业发展，加快师市经济结构的调整和优化，使区域社会经济发展步入良性循环，为国民经济发展创造更大的空间。
3.有利于促进区域经济多元化发展。第二师铁门关市旅游业发展将为团（镇）及连队经济发展提供新的收入来源，有利于转变以农业生产方式为主的经济发展途径，促进当地经济发展的多元化。
4.旅游收入预测：
（1）旅游住宿收入。预测至近期（至2025年），人均每天住宿消费为40元，全年旅游住宿收入为2886万元；至中期（至2030年），人均每天住宿消费为80元，全年旅游住宿收入为6212.4万元；至远期（至2035年），人均每天住宿消费为120元，全年旅游住宿收入为10521万元。
（2）旅游餐饮收入。预测至近期（至2025年）人均旅游餐饮收入为50元，全年旅游餐饮收入为14430万元；至中期（至2030年）人均旅游餐饮收入为80元，全年旅游餐饮收入为24849.6万元；至远期（至2035年）人均旅游餐饮收入为110元，全年旅游餐饮收入为38577万元。
（3）体验项目收入。预测至近期（至2025年）人均消费为50元，全年旅游体验项目收入5050.5万元；至中期（至2030年）人均消费为100元，全年旅游体验项目收入10871.7万元；至远期（至2035年）人均消费为150元，全年旅游体验项目收入18411.7万元。
（4）旅游购物收入。预测至近期（至2025年）人均消费为50元，全年购物收入7215万元；至中期（至2030年）人均消费为100元，全年购物收入15531万元；至远期（至2035年）人均消费为150元，全年购物收入26302.5万元。
（5）旅游交通收入。预测至近期（至2025年）人均旅游交通消费为50元，全年旅游交通收入14430万元；至中期（至2030年）人均旅游交通消费为60元，全年旅游交通收入18637.2万元；至远期（至2035年）人均旅游交通消费为70元，全年旅游交通收入34549万元。
（6）旅游收入总计。根据预测，第二师铁门关市全域旅游近期（2025年），旅游综合收入达到4.4亿元；中期（2030年），旅游综合收入达到7.6亿元；远期（2035年），旅游综合收入达到12.8亿元。
一、近期工作目标。以提升旅游吸引力和铁门关市城市综合竞争力为出发点，通过三年努力，创建国家全域旅游示范区。
二、具体阶段目标
1.2021年：旅游发展筹划与项目建设启动年—突破期
（1）加快库铁大道城市休闲绿道等旅游基础设施建设。
（2）编制重要区域、重点团（镇）、重点景区（点）、重点工作的专项规划与工作计划。
（3）召开铁门关市全域旅游创建动员大会，明确各团（镇）、各部门责任主体。
（4）推进轻体量项目招商。
2.2022年：旅游项目与基础设施建设年—攻坚期
（1）启动重点项目提升改造。
（2）编制乡村旅游新业态示范点专项规划。
（3）重点推动旅游风景廊道、铁门关市特色餐饮娱旅设施配套、产旅融合引导、香梨小镇建设工作，安排若干试点，先行突破，形成示范。
3.2023年：品牌形象推广提升年—见效期
（1）全域铺开旅游基础设施提升工作，引擎项目和重点品牌项目基本建设完成，旅游服务水平得到提高。
（2）旅游节庆活动升级，旅游品牌形象强势推广。
（3）联合区域其它城市开展旅游推介活动。
（4）制定中远期项目招商计划。
为保障并推进第二师铁门关市全域旅游发展规划落地实施，近期（尤其是2021-2023年）工作以达到全域旅游示范区基础标准为目标，重点围绕“旅游体制改革、旅游产品升级（重点项目建设）、旅游公共服务完善、产业体系构建、旅游品牌营销推进、智慧旅游建设、乡村旅游富民及交通廊道”等八大主要任务展开。
|
项目 |
时序 |
||
|
2021年 |
2022年 |
2023年 |
|
|
旅游体制改革 |
√ |
||
|
旅游产品升级 |
√ |
√ |
√ |
|
旅游公共服务设施完善 |
√ |
√ |
|
|
产业体系构建 |
√ |
√ |
√ |
|
旅游品牌营销推广 |
√ |
√ |
|
|
智慧旅游建设 |
√ |
√ |
|
|
乡村旅游富民 |
√ |
√ |
√ |
|
交通廊道建设 |
√ |
√ |
√ |
表16-1 重点任务时序表
一、创新体制改革，适应全域旅游发展新需求。通过体制机制的改革设计，理顺旅游与其他相关部门的关系，充分激活全域旅游发展体制活力，真正实现全域旅游全部门参与协作，共同推动旅游业高质量发展。
|
行动计划 |
序号 |
主要任务 |
实施工作内容 |
牵头单位 |
配合单位 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
|
旅游统筹协调与管理体系 |
1 |
成立师市全域旅游工作领导小组办公室 |
建立并协调重大旅游项目建设事宜，建立重大旅游项目联席会议制度。 |
师市党委、师市 |
组织部、编办、人社局、文化体育广电和旅游局 |
√ |
||
|
2 |
建立旅游综合执法体系 |
依托师市各便民警务站等，探索设立旅游警察、旅游巡回法庭、市场监督分局。 |
师市党委、师市 |
编办、人社局、文化体育广电和旅游局、市场监督管理局 |
√ |
|||
|
3 |
制动旅游发展考核办法 |
建立旅游工作考核机制，责任到人、目标明确、措施过硬、奖罚分明。 |
组织部 |
涉旅部门、各团（镇） |
√ |
|||
|
4 |
举办全域旅游发展大会与发展论坛 |
组织召开全域旅游发展大会暨发展论坛，提升论坛能级，形成师市全域旅游发展高层次交流平台。 |
文化体育广电和旅游局 |
组织部、各涉旅相关部门 |
√ |
|||
|
旅游产业发展促进机制 |
5 |
组建旅游行业协会 |
组织成立旅游行业协会，逐步完善酒店分会、旅行社分会、餐饮分会、农家乐分会等分会设置。 |
文化体育广电和旅游局 |
编办、各涉旅行业分会 |
√ |
√ |
|
|
6 |
制定师市级旅游扶持政策 |
出台《第二师铁门关市关于加快推进旅游业发展的实施意见》，文化、体育等相关领域出台配合实施意见，扶持培育大型旅游项目。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部、发改委 |
√ |
|||
|
7 |
旅游企业、旅游就业创业发展专项机制 |
建立公开透明的市场准入标准和运行规划，简化审批程序，探索建立居民旅游创业扶持机制。 |
文化体育广电和旅游局 |
发改委、人社局、财政局 |
√ |
√ |
√ |
|
|
旅游投融资与运营保障机制 |
8 |
设立旅游发展专项资金 |
根据财政状况，设立旅游产业专项资金。 |
财政局 |
发改委、文化体育广电和旅游局 |
√ |
√ |
√ |
|
9 |
引导加大旅游金融支持 |
加大吸纳这会资本、智慧，加大对龙头企业、景区支持，建立和完善旅游投融资体系。 |
财政局 |
发改委、文化体育广电和旅游局 |
√ |
√ |
√ |
|
|
旅游行业运行监管机制 |
10 |
完善旅游安全保障体系 |
制定旅游安全救援制度和应急预案，推进加快救援体系建设，完善安全设施建设，开展成熟景区、酒店的安全演习；鼓励旅游企业建立专/兼职紧急救援队伍。 |
应急管理局 |
安监局、市场监督管理局 |
√ |
√ |
√ |
|
11 |
完善全域旅游统计机制 |
研究建立更加科学的旅游统计机制，完善旅游行业相关数据统计，优先旅游业统计指标分析。 |
统计局 |
文化体育广电和旅游局 |
√ |
√ |
√ |
|
|
旅游人才保障机制旅游资源保护机制 |
12 |
建立旅游人才引进、培养、培训机制 |
研究制定旅游人才引进、培养机制，并开展试行；加强校企合作，开展旅游管理从业人员培训等，重点加强对乡村旅游、休闲农业方面的培训。 |
文化体育广电和旅游局 |
人社局、铁门关市有关职业技术院校 |
√ |
√ |
√ |
|
13 |
完善项目规划审核、建设监管等机制 |
严格生态、文化旅游项目准入制度，加强旅游环境影响评估；建立二师铁门关市环境准入负面清单；加强环境与资源保护。 |
生态环境局 |
自然资源和规划局、文化体育广电和旅游局 |
√ |
√ |
√ |
|
|
14 |
实施门票优惠政策 |
完善对特定群体减免门票优惠政策；打包重点旅游景点，推出二师铁门关市旅游联票。 |
文化体育广电和旅游局 |
相关团（镇）、重点景区（点） |
√ |
√ |
√ |
表16-2 近期全域旅游体制机制改革行动计划
二、打造亮点项目，培养发展新引擎。推进国家级旅游度假区、国家A级旅游景区、旅游特色小镇、休闲农业乡村旅游示范点四大旅游产品体系建设，打造重要引擎项目，初步构建师市旅游产品体系，推动旅游产业快速发展。
|
行动计划 |
序号 |
主要任务 |
实施工作内容 |
牵头 单位 |
配合 单位 |
2021 年 |
2022 年 |
2023 年 |
|
推进旅游产品升级 |
1 |
打造国家级旅游度假区 |
完成通天河生态旅游度假区（AAAA级景区）一期建设。 |
文化体育广电和旅游局 |
自然资源和规划局、农业农村局、商务局、水利局 |
√ |
√ |
√ |
|
完善旅游度假区对内对外主要交通及标识系统建设。 |
交通运输局 |
文化体育广电和旅游局、21团 |
√ |
√ |
||||
|
2 |
推进国家A级旅游景区建设 |
完成天格尔岛生态旅游景区AAAA建设申报。 |
文化体育广电和旅游局 |
自然资源和规划局、商务局、24团 |
√ |
√ |
||
|
完成丝路雄关文化旅游区AAAA建设申报。 |
文化体育广电和旅游局 |
铁门关市、自然资源和规划局、商务局 |
√ |
√ |
||||
|
完成罗布湖旅游度假区AAAA建设申报。 |
文化体育广电和旅游局 |
自然资源和规划局、商务局、31团 |
√ |
√ |
√ |
|||
|
完成兵团国家农业公AAA建设申报。 |
文化体育广电和旅游局 |
自然资源和规划局、商务局、农业农村局、29团 |
√ |
√ |
||||
|
完成塔里木流域文化公园和开都河流域通天河景区AAA建设申报。 |
文化体育广电和旅游局 |
自然资源和规划局、生态环境局、水利局、21、31、33、34团 |
√ |
|||||
|
绿色生态教育基地AAA建设申报。 |
文化体育广电和旅游局 |
自然资源和规划局、商务局、31团 |
√ |
√ |
||||
|
推进丝绸之路文化主题园建设。 |
文化体育广电和旅游局 |
自然资源和规划局、商务局 |
√ |
√ |
√ |
|||
|
3 |
推进旅游特色小镇建设 |
完成博古其香梨小镇规划及一期建设。 |
自然资源和规划局 |
文化体育广电和旅游局、商务局、农业农村局、29团 |
√ |
√ |
||
|
4 |
建设休闲乡村旅游示范点 |
完成以戈壁花园、博斯腾康养度假小镇、中国最美葡萄庄园、山口十连美味蟠桃园、天泽源设施农业观光园等为代表的各团（镇）乡村旅游示范点的规划建设及提升。 |
文化体育广电和旅游局 |
22、24、25、30团等团（镇）、自然资源和规划局、交通运输局、农业农村局、商务局 |
√ |
√ |
√ |
表16-3近期全域旅游产品升级行动计划
三、提升公共服务，优化发展新环境。全面提升师市旅游全域化公共服务水平，重点推进旅游交通、特色餐饮、住宿体系、旅游购物等九大旅游公共服务提升任务，加快构建特色化全域旅游服务体系。同时强化“主客共享”理念，在增强旅游服务能力和质量的同时，全力提升师市人民群众的日常休闲生活质量，打造宜游、宜游、宜居的旅游目的地。
|
行动 计划 |
序号 |
主要任务 |
实施工作内容 |
牵头 单位 |
配合单位 |
2021年 |
2022 年 |
2023年 |
|
推进旅游公共服务完善计划 |
1 |
旅游交通 |
新建5条旅游道路、1处道路出入口；改造升级4条旅游道路；配套完善11条旅游道路。 |
交通运输局 |
文化体育广电和旅游局、涉旅各（镇） |
√ |
√ |
√ |
|
打造3条风景廊道建设。 |
交通运输局 |
文化体育广电和旅游局、涉旅各团（镇） |
√ |
|||||
|
2 |
特色餐饮 |
创建餐饮服务食品安全示范、餐饮企业技术标准联盟，加强餐饮管理。 |
商务局 |
文化体育广电和旅游局、市场监督管理局、卫生健康管理委员会 |
√ |
|||
|
制定全域美食标准，实现标准化、示范化提升全域美食影响力。 |
商务局 |
文化体育广电和旅游局、市场监督管理局 |
√ |
|||||
|
举办美食节、打造美食爆款，创建全域美食品牌。 |
文化体育广电和旅游局 |
铁门关市、各团（镇） |
√ |
√ |
√ |
|||
|
引导建设1-2个美食街区/美食广场，完善和补充全域餐饮休闲类业态。 |
商务局 |
文化体育广电和旅游局、市场监督管理局 |
√ |
√ |
||||
|
住宿体系 |
制定发展主题酒店、品牌连锁酒店的奖励办法。 |
商务局 |
财政局、文化体育广电和旅游局 |
√ |
||||
|
出台民宿建设标准、管理办法和扶持政策。 |
文化体育广电和旅游局 |
财政局、农业农村局、自然资源和规划局 |
√ |
|||||
|
完善全域自驾车营地、民宿群落、探险营地规划建设。 |
相关团（镇） |
财政局、自然资源和规划局、文化体育广电和旅游局、相关团（镇） |
√ |
|||||
|
3 |
旅游购物 |
制定旅游商品研发激励办法和品控、认证体系。 |
商务局 |
文化体育广电和旅游局、市场监督管理局 |
√ |
√ |
||
|
成立旅游商品研发中心，建设多元化旅游商品专营店。 |
商务局 |
文化体育广电和旅游局、市场监督管理局 |
√ |
√ |
||||
|
优化旅游商品电商平台，拓宽网上销售推广渠道。 |
商务局 |
文化体育广电和旅游局 |
√ |
√ |
√ |
|||
|
在主要客源地城市建立旅游直销店，开展“二师旅游购物周”等推广活动。 |
商务局 |
文化体育广电和旅游局 |
√ |
√ |
||||
|
创建三级旅游购物网络，配套1个旅游购物中心、5个旅游购物点、7个旅游购物平台。 |
商务局 |
文化体育广电和旅游局、市场监督管理局 |
√ |
|||||
|
推进旅游公共服务完善计划 |
4 |
自驾车营地 |
建设12处自驾车营地（其中四级自驾车营地1处、三级自驾车营地6处、二级自驾车营地5处）。 |
相关团（镇） |
文化体育广电和旅游局、交通运输局 |
√ |
||
|
5 |
旅游标识体系 |
系统布置导览牌、景物介绍牌、道路导向指示牌、警示关怀牌、服务设施名称标识牌等全域旅游标识牌。 |
文化体育广电和旅游局 |
自然资源和规划局交通运输局 |
√ |
|||
|
综合服务中心 |
建设一批旅游集散中心（其中1个一级旅游集散中心，用地规模≥5000㎡、6个二级游客服务中心，用地规模≥2000㎡、8个三级旅游咨询点）。 |
自然资源和规划局 |
文化体育广电和旅游局、交通运输局 |
√ |
√ |
|||
|
智慧旅游 |
加快1个旅游大数据中心、3个大智慧服务平台建设；建立1套旅游全过程体验系统；推进N个智慧旅游示范单位建设。 |
科技局 |
文化体育广电和旅游局 |
√ |
√ |
√ |
||
|
推进1个智慧旅游示范区、3个智慧旅游示范景区、N个智慧专项旅游点。 |
文化体育广电和旅游局 |
市场监督管理局 |
√ |
√ |
√ |
|||
|
旅游厕所配套提升 |
建设A级旅游厕所21个（其中AAA级1个、AA级7个、A级13个）。 |
相关团（镇） |
文化体育广电和旅游局、农业农村局 |
√ |
表16-4 近期全域旅游公共服务完善计划
四、调优产业结构，推进产业发展新升级。制定七大主要任务，全面推动师市各产业融合发展，形成以产业+旅游为引领，以“旅游+农业、旅游+文化，旅游+康养、旅游+工业”四大核心产业集群为抓手，推进“旅游+商贸、旅游+教育、旅游+体育、旅游+交通”等8个支撑产业发展。
|
行动 计划 |
序号 |
主要任务 |
实施工作内容 |
配合单位 |
2021 年 |
2022 年 |
2023 年 |
|
推进旅游产业体系构建计划 |
1 |
旅游业+农业 |
建设一批休闲农业和特色乡村旅游目的地（创建1个兵团国家农业公园，多个农业主题公园，3个乡村度假区，多个休闲农庄）。 |
文化体育广电和旅游局、相关团（镇） |
√ |
√ |
√ |
|
构建5条农旅融合示范带，打造一批“屯垦绿洲，醉美铁门关”特色农产品品牌。 |
文化体育广电和旅游局、市场监督管理局 |
√ |
√ |
||||
|
打造多个师市级乡村旅游示范团（镇）、示范点。 |
文化体育广电和旅游局、21、223、22、24、27、29、30团 |
√ |
√ |
||||
|
2 |
旅游业+文化 |
建设一个国家级文化公园塔里木流域文化公园；多个文化主题园和文化长廊、N个文化节点。 |
自然资源和规划局、铁门关市、31、33、34团 |
√ |
√ |
√ |
|
|
推进文化古城街区、文化小镇、文化旅游度假区和文化体验园等一批文化旅游示范项目建设。 |
自然资源和规划局、住房和城乡建设局、相关各团（镇） |
√ |
√ |
||||
|
3 |
旅游业+康养 |
发展大健康产业，创新一批生态康养旅游示范项目；依托乡村旅游，发展度假型乡村康养、养老旅游等。 |
农业农村局、自然资源和规划局、相关团（镇） |
√ |
√ |
√ |
|
|
4 |
旅游业+工业 |
依托大型企业打造2个工业文化体验基地，推进1个农业工业旅游示范项目，2个酒文化工业旅游示范项目和多个农业工业旅游项目。 |
农业农村局、自然资源和规划局、工业和信息化局、相关园区 |
√ |
√ |
√ |
|
|
5 |
旅游业+商贸 |
搭建旅游商品交易平台，打造一个商贸物流基地。 |
商务局、科技局、市场监督管理局、工业和信息化局 |
√ |
√ |
√ |
|
|
打造铁门关市博览中心，29团香梨小镇农展科技培训中心和一批展销馆，培育会展旅游品牌。 |
商务局、科技局 |
√ |
√ |
||||
|
打造丝绸之路文化主题园中丝路特色商业街、屯垦文化体验街；依托G3012和G218国道打造一条特色购物旅游线路，提供旅游购物一站式服务。 |
商务局、市场监督管理局 |
√ |
√ |
||||
|
6 |
旅游业+教育 |
打造一条研学旅游线路和一批红色教育研学基地打造自然科普研学旅游目的地和科技教育研学旅游目的地。 |
自然资源和规划局 |
√ |
√ |
√ |
|
|
7 |
旅游业+体育 |
打造一批旅游+体育融合示范项目。 |
各（镇）、各景区 |
√ |
√ |
||
|
打造一批旅游+体育融合示范节庆。 |
组织部、宣传部、各团（镇）、各景区 |
√ |
√ |
√ |
表16-5近期全域旅游产业体系行动计划
五、实施引擎IP带动，凸显区域旅游品牌，实施引擎品牌带动，媒体矩阵精准营销，系列节庆持续造势。围绕推广铁门关市旅游主题形象的核心工作目标，做好目的地营销、四大IP营销、四大产品营销、四维渠道营销、四季节庆营销等工作。通过多元化、体系化的营销提高转换率，大幅提升铁门关市旅游人次和旅游收入。
|
行动计划 |
序号 |
主要任务 |
实施工作内容 |
牵头单位 |
配合单位 |
2021 年 |
2022 年 |
2023 年 |
|
推进品牌营销任务 |
1 |
目的地营销 |
制定师市旅游整体品牌宣传规划及重点旅游产 品营销规划。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部 |
√ |
√ |
√ |
|
2 |
四大IP营销 |
制定“兵团绿洲”品牌营销规划。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部、各团（镇） |
√ |
√ |
√ |
|
|
制定“兵团水韵”品牌营销规划。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部、各团（镇） |
√ |
√ |
√ |
|||
|
制定“兵团屯垦”品牌营销规划。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部、各团（镇） |
√ |
√ |
||||
|
制定“历史古风”品牌营销规划。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部、各团（镇） |
√ |
|||||
|
3 |
四大产品营销 |
推出兵团国家农业公园系列产品营销。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部、29团 |
√ |
√ |
√ |
|
|
推出通天河生态旅游度假区系列产品营销。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部、21团 |
√ |
√ |
√ |
|||
|
推出丝路雄关文化旅游区系列产品营销。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部 |
√ |
√ |
||||
|
推出丝绸之路文化主题园产品营销。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部 |
√ |
|||||
|
4 |
四维渠道营销 |
引入旅游协会、旅行社考察及推广产品 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部、各团（镇） |
√ |
√ |
√ |
|
|
建立自媒体矩阵营销并提供线上服务。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部 |
√ |
√ |
||||
|
联合知名OTA企业平台营销旅游产品。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部 |
√ |
√ |
√ |
|||
|
5 |
四季节庆营销 |
春· 香梨文化旅游节庆营销。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部、29、30团 |
√ |
√ |
√ |
|
|
夏· 博斯腾欢乐海岸水上运动节庆营销。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部、24、25团 |
√ |
√ |
||||
|
秋· 二师丰收美食节节庆营销。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部、29、30团 |
√ |
√ |
√ |
|||
|
冬· 铁门关市冰雪花灯节节庆营销。 |
文化体育广电和旅游局 |
宣传部、21、25团 |
√ |
√ |
表16-6近期全域旅游品牌营销行动计划
六、推进智慧旅游建设，赋能旅游业发展。制定五大主要任务，全面推进智慧旅游建设，构建以“一个中心、三大平台”为核心的全域旅游信息化体系，基于旅游大数据中心，实现营销、服务、管理一体化，将师市建成“以游客服务为核心的旅游智能服务典范”。
|
行动计划 |
序号 |
主要任务 |
实施工作内容 |
牵头单位 |
配合单位 |
2021 年 |
2022 年 |
2023 年 |
|
推进 智慧 旅游 建设 |
1 |
建设旅游大数据中心 |
建设第二师铁门关市旅游大数据中心。 |
文化体育广电和旅游局 |
科技局、工业和信息化局 |
√ |
√ |
√ |
|
2 |
建设旅游官方网站 |
建立第二师铁门关市旅游官方网站。 |
文化体育广电和旅游局 |
科技局、工业和信息化局 |
√ |
√ |
√ |
|
|
3 |
建设三大服务平台 |
建设旅游电子商务平台、旅游官方门户网站平台和旅游综合监管平台三大服务平台，强化旅游服务功能。 |
文化体育广电和旅游局 |
科技局、商务局、工业和信息化局 |
√ |
√ |
||
|
4 |
建立一套系统 |
建立一套“旅游全过程体验”系统，创新旅游体验。 |
文化体育广电和旅游局 |
科技局、工业和信息化局 |
√ |
√ |
||
|
5 |
智慧旅游试点建设 |
建设铁门关市智慧旅游示范城区。 |
文化体育广电和旅游局 |
科技局、工业和信息化局 |
√ |
√ |
√ |
|
|
建设3个智慧旅游示范景区（丝路雄关旅游景区、天格尔岛生态旅游景区、戈壁花园乡村休闲旅游区）。 |
文化体育广电和旅游局 |
科技局、工业和信息化局、相关景区 |
√ |
√ |
||||
|
推进智慧自驾旅游、智慧旅游街区以及智慧乡村旅游试点等建设。 |
文化体育广电和旅游局 |
科技局、工业和信息化局、交通运输局 |
√ |
√ |
表16-7 近期全域旅游智慧旅游行动计划
七、加快交通廊道建设，注入旅游发展新活力。
|
行动计划 |
序号 |
主要任务 |
实施工作内容 |
牵头单位 |
配合单位 |
2021 年 |
2022 年 |
2023 年 |
|
推进旅游交通廊道建设 |
1 |
风景廊道建设 |
推进3条自治区级风景廊道建设：塔克拉玛干沙漠风景道、塔河胡杨风景道和开都河风景道。 |
交通运输局 |
文化体育广电和旅游局、自然资源和规划局 |
√ |
√ |
√ |
|
2 |
打造交旅融合风景道 |
打造两条休闲绿道：库铁大道休闲绿道和通天河西游文化休闲绿道（天鹅湾和月牙湖）。 |
交通运输局 |
文化体育广电和旅游局、自然资源和规划局、21团 |
√ |
√ |
√ |
|
|
打造4条漫游绿道：戈壁花园七里杨林漫游道、沿将军河滨水漫游绿道、博斯腾康养度假小镇健康颐养漫游绿道和天格尔岛湿地公园至核心景区漫游绿道。 |
交通运输局 |
文化体育广电和旅游局、自然资源和规划局、21、24、25、30团、相关景区 |
√ |
√ |
√ |
|||
|
3 |
开通旅游直通车 |
开通库尔勒市机场、客运中心到铁门关市的旅游巴士以及市区通往主要景区的旅游巴士。 |
交通运输局 |
文化体育广电和旅游局、相关景区 |
√ |
√ |
√ |
|
|
4 |
建设一批自驾车营地 |
建设1个四级自驾车营地，6个三级自驾车营地和5个二级自驾车营地。 |
交通运输局 |
文化体育广电和旅游局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、223、21、24、25、27、30、31、33、34、36、38团 |
√ |
√ |
||
|
5 |
建设自驾车租赁点 |
建设铁门关市自驾车租赁点，后期与大型汽车租赁公司成立旅游自驾租赁、旅游包车公司，为游客提供便捷的租车还车等业务。 |
交通运输局 |
商务局、市场监督管理局、文化体育广电和旅游局、相关景区 |
√ |
√ |
√ |
表16-8 近期全域旅游交通廊道建设行动计划
八、大力发展乡村旅游，焉耆、库尔勒两大垦区先行，示范带动，推进旅游富民。
|
行动计划 |
序号 |
主要任务 |
实施工作内容 |
牵头单位 |
配合单位 |
2021 年 |
2022 年 |
2023 年 |
|
推进乡村旅游富民 |
1 |
开展乡村旅游资源普查 |
加强规划引导，开展农业遗产普查与保护。 |
农业农村局 |
文化体育广电和旅游局、自然资源和规划局 |
√ |
||
|
2 |
推进乡村旅游风貌改造提升 |
持续推进美丽乡村建设与团连风貌提升工作。 |
农业农村局 |
文化体育广电和旅游局、住房和城乡建设局 |
√ |
√ |
√ |
|
|
3 |
打造一批乡村旅游休闲示范点 |
重点培育30团戈壁花园乡村休闲旅游区、25团博斯腾康养度假小镇、24团中国最美葡萄庄园、22团山口十连美味蟠桃园、29团天泽园设施农业观光园等乡村休闲旅游点，完善设施，打造乡村休闲旅游目的地。 |
文化体育广电和旅游局 |
农业农村局、住房和城乡建设局、财政局 |
√ |
√ |
√ |
|
|
4 |
发展一批文化产业园 |
打造鸽文化产业园、马鹿文化产业园等文化产业园区。 |
文化体育广电和旅游局 |
工业和信息化局、31、34团 |
√ |
√ |
||
|
5 |
打造若干个葡萄庄园 |
以“中国最美葡萄基地”和“兵二十四”葡萄酒厂等为资源依托，重点打造24团中国最美葡萄庄园，发展葡萄采酿体验、葡萄酒庄休闲度假游，形成示范带动作用。 |
农业农村局 |
工业和信息化局、市场监督管理局、文化体育广电和旅游局、24团 |
√ |
√ |
√ |
表16-9 近期全域旅游乡村富民行动计划
根据文化旅游部《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，针对第二师铁门关市旅游发展实际，按照国家全域旅游示范区创建和验收标准8大项，52个分项，1大扣分项，4种一票否决项和3个主要扣分项逐一进行对标和对表分析。
第二师铁门关市目前在验收标准八大项中，已具备或已开展工作的均已涉及，其中符合的子项为20项，占验收标准52个子项的38.46%。其中体制机制类1项，政策保障类3项，公共服务6项，供给体系类5项，秩序与安全类1项，资源与环境类2项，品牌影响类1项，创新示范类1项。
|
类别 |
序号 |
子项 |
分值（分） |
第二师铁门关市 发展现状 |
预达 分值 |
实施达标情况 |
|
体制机制（90分） |
1 |
领导体制：建立全域旅游组织领导机制，把旅游工作纳入政府年度考核指标体系。 |
20 |
师市已成立旅游组织领导机制。 |
20 |
√ |
|
2 |
协调机制：建立部门联动、共同参与的旅游综合协调机制，形成工作合力。 |
25 |
— |
0 |
× |
|
|
3 |
综合管理机制：建立旅游综合管理机构，健全社会综合治理体系。 |
20 |
— |
0 |
× |
|
|
4 |
统计制度：健全现代旅游统计制度与统计体系，渠道畅通，数据完整，报送及时。 |
15 |
— |
0 |
× |
|
|
5 |
行业自律机制：建立各类旅游行业协会，会员覆盖率高，自律规章制度健全，行业自律效果良好。 |
10 |
— |
0 |
× |
|
|
政策保障（140分） |
1 |
产业定位：旅游业被确立为主导产业，地方党委或政府出台促进全域旅游发展的综合性政策文件和实施方案，相关部门出台专项支持政策文件。 |
20 |
师市党委、政府已出台了《第二师铁门关市全域旅游发展三年行动实施方（2019-2021年）。 |
10 |
√ |
|
2 |
规划编制：由所在地人民政府编制全域旅游规划和相应专项规划，制定工作实施方案等配套文件，建立规划督查、评估机制。 |
20 |
《第二师铁门关市全域旅游发展规划（2020-2035年）》已编制完成。 |
5 |
√ |
|
|
3 |
多规融合：旅游规划与相关规划深度融合国土空间等规划满足旅游发展需求。 |
20 |
师市国土空间规划正在编制当中。 |
5 |
√ |
|
|
4 |
财政金融支持政策：设立旅游发展专项资金，统筹各部门资金支持全域旅游发展，出台贷款贴息政策，实施旅游发展奖励补助政策，制定开发性金融融资方案或政策。 |
30 |
— |
0 |
× |
|
|
5 |
土地保障政策：保障旅游发展用地新增建设用地指标，在年度用地计划中优先支持旅游项目用地。有效运用城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地要素有序流动和合理配置构建旅游用地保障新渠道。 |
30 |
— |
0 |
× |
|
|
6 |
人才政策：设立旅游专家智库，建立多层次的人才引进和旅游培训机制，实施旅游人才奖励政策。 |
20 |
— |
0 |
× |
|
|
公共服务（230分） |
1 |
外部交通：可进入性强，交通方式快捷多样外部综合交通网络体系完善。 |
20 |
师市已初步建立了航空、铁路公路的综合交通体系。 |
20 |
√ |
|
2 |
公路服务区：功能齐全，规模适中，服务规范，风格协调。 |
15 |
— |
0 |
× |
|
|
3 |
旅游集散中心：位置合理，规模适中，功能完善，形成多层级旅游集散网络。 |
20 |
— |
0 |
× |
|
|
4 |
内部交通：内部交通体系健全，各类道路符合相应等级公路标准，城市和乡村旅游交通配套体系完善。 |
30 |
师域内部交通体系健全，通连道路完善现已全部覆盖，但部分旅游交通配套设施缺乏。 |
15 |
√ |
|
|
5 |
停车场：与生态环境协调，与游客流量基本平衡，配套设施完善。 |
15 |
— |
0 |
× |
|
|
6 |
旅游交通服务：城市观光交通、旅游专线公交、旅游客运班车等交通工具形式多样，运力充足，弹性供给能力强。 |
20 |
师域旅游交通方式主要以班车为主，开通了铁门关市至库尔勒的公交专线。 |
8 |
√ |
|
|
7 |
旅游标识系统：旅游引导标识等系统完善设置合理科学，符合相关标准。 |
25 |
现有标识以道路标识为主，缺乏完善的标识系统。 |
10 |
√ |
|
|
8 |
游客服务中心：咨询服务中心和游客服务点设置科学合理，运行有效，服务质量好。 |
25 |
城区依托中联大酒店设有游客服务中心，其他咨询体系还不完善。 |
15 |
√ |
|
|
9 |
旅游厕所：“厕所革命”覆盖城乡全域，厕所分布合理，管理规范，比例适当，免费开放。 |
30 |
铁门关市域范围内已建设多个旅游厕所。 |
15 |
√ |
|
|
10 |
智慧旅游：智慧旅游设施体系完善、功能齐全、覆盖范围大、服务到位。 |
30 |
— |
0 |
× |
|
|
供给体系（240分） |
1 |
旅游吸引物：具有品牌突出、数量充足的旅游吸引物。城乡建有功能完善、业态丰富设施配套的旅游功能区。 |
50 |
铁门关市城区有丝路雄关文化旅游区、“四馆合一”以及将军河等吸引物，但业态暂不完善。 |
10 |
√ |
|
2 |
旅游餐饮：餐饮服务便捷多样，有特色餐饮街区、快餐和特色小吃等业态，地方餐饮（店）品牌突出，管理规范。 |
35 |
铁门关市已形成餐饮街区，但特色还不明显。 |
10 |
√ |
|
|
3 |
旅游住宿：星级饭店、文化主题旅游饭店民宿等各类住宿设施齐全，管理规范。 |
35 |
铁门关市目前仅有一家星级饭店，主题饭店、民宿等为个人自发开设，未形成统一管理和规范布局。 |
5 |
√ |
|
|
4 |
旅游娱乐：举办富有地方文化特色的旅游演艺、休闲娱乐和节事节庆活动。 |
35 |
已连续多年举办了马拉松、龙舟赛、社火表演、香梨文化节等休闲娱乐活动。 |
35 |
√ |
|
|
5 |
旅游购物：地方旅游商品特色鲜明、知名度高，旅游购物场所经营规范。 |
35 |
暂无明确的购物场所。 |
0 |
× |
|
|
6 |
融合产业：大力实施“旅游+”战略，实现多业态融合发展。 |
50 |
“旅游+农业”、“旅游+工业等产业融合发展处于起步阶段。 |
10 |
√ |
|
|
秩序与安全 （140 分） |
1 |
服务质量：实施旅游服务质量提升计划，宣传、贯彻和实施各类旅游服务标准。 |
20 |
— |
0 |
× |
|
2 |
市场管理：完善旅游市场综合监管机制，整合组建承担旅游行政执法职责的文化市场综合执法队伍，建立旅游领域社会信用体系，制定信用惩戒机制，市场秩序良好。 |
25 |
— |
0 |
× |
|
|
3 |
投诉处理：旅游投诉举报渠道健全畅通有效，投诉处理制度健全，处理规范公正，反馈及时有效。 |
20 |
— |
0 |
× |
|
|
4 |
文明旅游：定期开展旅游文明宣传和警示教育活动，推行旅游文明公约，树立文明旅游典型，妥善处置、及时上报旅游不文明行为事件。 |
20 |
旅游文明宣传持续推进。 |
5 |
√ |
|
|
5 |
旅游志愿者服务：完善旅游志愿服务体系设立志愿服务工作站点，开展旅游志愿者公益行动。 |
15 |
— |
0 |
× |
|
|
6 |
安全制度：建立旅游安全联合监管机制，制定旅游安全应急预案，定期开展安全演练。 |
12 |
— |
0 |
× |
|
|
7 |
风险管控：有各类安全风险提示、安全生产监督管控措施。 |
18 |
— |
0 |
× |
|
|
8 |
旅游救援：救援系统运行有效，旅游保险制度健全。 |
10 |
— |
0 |
× |
|
|
资源与环境 （100 分） |
1 |
资源环境质量：制定自然生态资源、文化资源保护措施和方案。 |
24 |
— |
0 |
× |
|
2 |
城乡建设水平：整体风貌具有鲜明的地方特色，城乡建设保护措施完善。 |
16 |
铁门关市整体建设风貌统一，具有鲜明的地方特色。 |
16 |
√ |
|
|
3 |
全域环境整治：旅游区、旅游廊道、旅游村镇周边洁化绿化美化，“三改一整”等工程推进有力，污水和垃圾处理成效显著。 |
20 |
通过人居环境整治、美丽连队建设等工程，基本已实现“净、清理、绿”。 |
18 |
√ |
|
|
4 |
社会环境优化：广泛开展全域旅游宣传教育，实施旅游惠民政策，旅游扶贫富民方式多样，主客共享的社会氛围良好。 |
40 |
— |
0 |
× |
|
|
品牌影响（60分） |
1 |
营销保障：设立旅游营销专项资金，制定旅游市场开发奖励办法。 |
15 |
— |
0 |
× |
|
2 |
品牌战略：实施品牌营销战略，品牌体系完整，形象清晰，知名度和美誉度高。 |
15 |
已制定旅游宣传文件。 |
8 |
√ |
|
|
3 |
营销机制：建立多主体、多部门参与的宣传营销联动机制，形成全域旅游营销格局。 |
10 |
— |
0 |
× |
|
|
4 |
营销方式：采取多种方式开展品牌营销，创新全域旅游营销方式。 |
10 |
— |
0 |
× |
|
|
5 |
营销成效：市场规模持续扩大，游客数量稳定增长。 |
10 |
— |
0 |
× |
|
|
创新示范（200分） |
1 |
体制机制创新：具有示范意义的旅游领导机制创新（6分）、协调机制创新（6分）、市场机制创新（6分）、旅游配套机制创新（6分）；旅游综合管理体制改革创新（6分）；旅游治理能力创新（6分）；旅游引领多规融合创新（8分）；规划实施与管理创新（6分）。 |
50 |
— |
0 |
× |
|
2 |
政策措施创新：全域旅游政策举措创新（6分）；财政金融支持政策创新（6分）；旅游投融资举措创新（6分）；旅游土地供给举措创新（6分）；人才政策举措创新（6分）。 |
30 |
— |
0 |
× |
|
|
3 |
业态融合创新：旅游发展模式创新（10分）产业融合业态创新（10分）；旅游经营模式创新（10分）。 |
30 |
— |
0 |
× |
|
|
4 |
公共服务创新：旅游交通建设创新（8分）旅游交通服务方式创新（8分）；旅游咨询服务创新（8分）；“厕所革命”创新（8分）；环境卫生整治创新（8分）。 |
40 |
— |
0 |
× |
|
|
5 |
科技与服务创新：智慧服务创新（10分）非标准化旅游服务创新（10分）。 |
20 |
— |
0 |
× |
|
|
6 |
环境保护创新：旅游环境保护创新。 |
8 |
— |
0 |
× |
|
|
7 |
扶贫富民创新：旅游扶贫富民方式创新（8分）；旅游创业就业方式创新（4分）。 |
12 |
采用“政府+职工+合作社”的方式进行旅游扶贫开发。 |
12 |
√ |
|
|
8 |
营销推广创新：营销方式创新。 |
10 |
0 |
× |
||
|
合计 |
1200 |
252 |
||||
表17-1第二师铁门关市创建全域旅游示范区对标对表
通过对标对表预打分，第二师铁门关市共计得分约为252分，占验收通过标准得分的25.2%，仍有748分的差距。
《第二师铁门关市全域旅游发展规划》紧紧围绕《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，规划各项工作，以指导第二师铁门关市全域旅游发展以及铁门关市创建国家全域旅游示范区。现针对打分细则，根据第二师铁门关市实际情况一一对应制定规划，确保在创建期内完成1000分要求，顺利通过国家全域旅游示范区验收。
|
类别 |
序号 |
子项 |
分值（分） |
第二师铁门关市工作 |
预达 分值 |
|
|
具体工作 |
软件资料整理 |
|||||
|
体制 机制 （90分） |
1 |
领导体制：建立全域旅游组织领导机制，把旅游工作纳入政府年度考核指标体系。 |
20 |
成立由师市主要领导挂帅的第二师铁门关市全域旅游领导小组，建立铁门关市全域旅游组织领导体制，把旅游工作纳入师市年度考核指标体系，并认真落实实施。 |
— |
20 |
|
2 |
协调机制：建立部门联动、共同参与的旅游综合协调机制，形成工作合力。 |
25 |
制定第二师铁门关市旅游发展综合协调体制机制改革创新实施方案，并认真落实实施。 |
— |
25 |
|
|
3 |
综合管理机制：建立旅游综合管理机构，健全社会综合治理体系。 |
20 |
构建旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭等机构，设置专门的执法队伍。 |
— |
20 |
|
|
4 |
统计制度：健全现代旅游统计制度与统计体系，渠道畅通，数据完整，报送及时。 |
15 |
聘请专业团队，根据全域旅游发展特点和要求设计第二师铁门关市全域旅游统计口径和标准。 |
— |
15 |
|
|
5 |
行业自律机制：建立各类旅游行业协会，会员覆盖率高，自律规章制度健全，行业自律效果良好。 |
10 |
加快扶持设立师市旅游行业协会，构成上包括从事旅游开发、饭店、旅行社、旅游景点、旅游教育、水上旅游、在线旅游等行业同业企业。 |
— |
10 |
|
|
政策 保障 （140 分） |
1 |
产业定位：旅游业被确立为主导产业，地方党委或政府出台促进全域旅游发展的综合性政策文件和实施方案，相关部门出台专项支持政策文件。 |
20 |
出台《第二师铁门关市全域旅游发展指导意见》，以及其他政策文件等。 |
— |
20 |
|
2 |
规划编制：由所在地人民政府编制全域旅游规划和相应专项规划，制定工作实施方案等配套文件，建立规划督查、评估机制。 |
20 |
编制《第二师铁门关市全域旅游发展规划》，制定《第二师铁门关市全域旅游实施方案》，将全域旅游创建纳入考核，明确责任分工。建立规划督查、督办、考核、奖惩、评估机制。 |
— |
20 |
|
|
3 |
多规融合：旅游规划与相关规划深度融合，国土空间等规划满足旅游发展需求。 |
20 |
与《第二师铁门关市国土空间总体规划》深度融合，确保项目用地需求。 |
— |
20 |
|
|
4 |
财政金融支持政策：设立旅游发展专项资金，统筹各部门资金支持全域旅游发展，出台贷款贴息政策，实施旅游发展奖励补助政策，制定开发性金融融资方案或政策。 |
30 |
制定并出台《第二师铁门关市促进旅游业发展专项资金管理办法》，以及其他有关支持旅游发展的政策性文件。 |
— |
25 |
|
|
5 |
土地保障政策：保障旅游发展用地新增建设用地指标，在年度用地计划中优先支持旅游项目用地。有效运用城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地要素有序流动和合理配置，构建旅游用地保障新渠道。 |
30 |
依据《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）、《关于进一步加快旅游业发展的意见》（新党发〔2017〕6号）《关于保障自治区旅游业发展用地的实施意见》（新国土资〔2018〕100号），制定《第二师铁门关市旅游发展用地实施意见》。 |
— |
30 |
|
|
6 |
人才政策：设立旅游专家智库，建立多层次的人才引进和旅游培训机制，实施旅游人才奖励政策。 |
20 |
聘请疆内外知名旅游专家，设立《第二师铁门关市旅游专家库》；制定《第二师铁门关市旅游人才引进及奖励办法》；其他有关旅游培训政策制定等。 |
— |
20 |
|
|
公共服务 （230 分） |
1 |
外部交通：可进入性强，交通方式快捷多样，外部综合交通网络体系完善。 |
20 |
根据自治区及兵团交通规划，努力完善师市外部综合交通网络的建设，制定相关实施方案。 |
— |
20 |
|
2 |
公路服务区：功能齐全，规模适中，服务规范，风格协调。 |
15 |
实现铁门关市旅游公路全覆盖。 |
— |
15 |
|
|
3 |
旅游集散中心：位置合理，规模适中，功能完善，形成多层级旅游集散网络。 |
20 |
形成完善的三级旅游集散体系（游客集散中心游客服务中心、旅游咨询点）体系。 |
— |
20 |
|
|
4 |
内部交通：内部交通体系健全，各类道路符合相应等级公路标准，城市和乡村旅游交通配套体系完善。 |
30 |
努力实现铁门关市域内旅游公路全覆盖。 |
— |
30 |
|
|
5 |
停车场：与生态环境协调，与游客流量基本平衡，配套设施完善。 |
15 |
结合三级旅游集散体系及景区景点布局，科学合理布局建设生态停车场。 |
— |
15 |
|
|
6 |
旅游交通服务：城市观光交通、旅游专线公交、旅游客运班车等交通工具形式多样，运力充足，弹性供给能力强。 |
20 |
完善和补充多种旅游交通服务，城市观光公交旅游专线公交等多种交通方式。 |
— |
20 |
|
|
7 |
旅游标识系统：旅游引导标识等系统完善，设置合理科学，符合相关标准。 |
25 |
按照导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌等四种类型完善旅游标识体系和自驾车服务体系。 |
— |
25 |
|
|
8 |
游客服务中心：咨询服务中心和游客服务点设置科学合理，运行有效，服务质量好。 |
25 |
建立三级旅游集散体，科学布局旅游集散中心游客服务中心和旅游咨询点。 |
— |
25 |
|
|
9 |
旅游厕所：“厕所革命”覆盖城乡全域，厕所分布合理，管理规范，比例适当，免费开放。 |
30 |
按照A、AA、AAA级旅游厕所，合理规划并实现旅游厕所全覆盖。 |
— |
30 |
|
|
10 |
智慧旅游：智慧旅游设施体系完善、功能齐全、覆盖范围大、服务到位。 |
30 |
提出和制定师市智慧旅游建设工程规划，构建以“一个中心、三大平台”为核心的全域旅游信息化建设，实现全域旅游营销、服务、管理一体化。 |
— |
25 |
|
|
供给体系 （240 分） |
1 |
旅游吸引物：具有品牌突出、数量充足的旅游吸引物。城乡建有功能完善、业态丰富、设施配套的旅游功能区。 |
50 |
重点打造丝路雄关文化旅游景区、将军河等景区（点），形成品牌突出的旅游吸引物，配套完善相关业态。 |
— |
35 |
|
2 |
旅游餐饮：餐饮服务便捷多样，有特色餐饮街区、快餐和特色小吃等业态，地方餐饮（店）品牌突出，管理规范。 |
35 |
按照游客需求配套多类型旅游餐饮点（酒店、农家乐、小吃店、流动小吃摊等）。 |
— |
25 |
|
|
3 |
旅游住宿：星级饭店、文化主题旅游饭店、民宿等各类住宿设施齐全，管理规范。 |
35 |
打造多类型住宿设施，包括星级酒店、商务酒店、城市快捷酒店、民宿、农家乐、乡村酒店自驾车营地等。 |
— |
25 |
|
|
4 |
旅游娱乐：举办富有地方文化特色的旅游演艺、休闲娱乐和节事节庆活动。 |
35 |
举办文化旅游活动（综合演艺、节庆活动、休闲娱乐等），丰富娱乐内容。 |
— |
30 |
|
|
5 |
旅游购物：地方旅游商品特色鲜明、知名度高，旅游购物场所经营规范。 |
35 |
打造三级旅游购物体系（购物中心、购物点、购物平台），完善旅游购物场所（旅游专卖店、旅游特色购物点等）。 |
— |
30 |
|
|
6 |
融合产业：大力实施“旅游+”战略，实现多业态融合发展。 |
50 |
推进“旅游+”战略，促进全产业融合，以“旅游+农业、旅游+文化，旅游+健康、旅游+工业”四大核心产业集群为抓手，推进“旅游+商贸、旅游+教育、旅游+城镇、旅游+体育”等N个支撑产业发展。 |
— |
45 |
|
|
秩序与安全140 分） |
1 |
服务质量：实施旅游服务质量提升计划，宣传、贯彻和实施各类旅游服务标准。 |
20 |
制定《第二师铁门关市旅游服务质量提升行动计划》，执行国家、自治区及兵团各类旅游服务标准。 |
— |
20 |
|
2 |
市场管理：完善旅游市场综合监管机制，整合组建承担旅游行政执法职责的文化市场综合执法队伍，建立旅游领域社会信用体系，制定信用惩戒机制，市场秩序良好。 |
25 |
构建旅游市场监管等专业机构，完善师市旅游市场监管机制。 |
— |
20 |
|
|
3 |
投诉处理：旅游投诉举报渠道健全畅通有效，投诉处理制度健全，处理规范公正，反馈及时有效。 |
20 |
构建师市“1+6+8”三级旅游集散中心体系，建设一批集旅游咨询、交通换乘、景区宣传、投诉处理等功能齐备的旅游服务中心。 |
— |
20 |
|
|
4 |
文明旅游：定期开展旅游文明宣传和警示教育活动，推行旅游文明公约，树立文明旅游典型，妥善处置、及时上报旅游不文明行为事件。 |
20 |
制定《第二师铁门关市文明旅游公约》。 |
— |
20 |
|
|
5 |
旅游志愿者服务：完善旅游志愿服务体系，设立志愿服务工作站点，开展旅游志愿者公益行动。 |
15 |
加快完善旅游志愿者服务体系，制定相关工作机制和鼓励方案。 |
— |
20 |
|
|
6 |
安全制度：建立旅游安全联合监管机制，制定旅游安全应急预案，定期开展安全演练。 |
12 |
制定《第二师铁门关市旅游安全管理实施方案》。 |
— |
20 |
|
|
7 |
风险管控：有各类安全风险提示、安全生产监督管控措施。 |
18 |
制定《第二师铁门关市安全风险提示方案《第二师铁门关市安全生产监督管理指导意见》。 |
— |
5 |
|
|
8 |
旅游救援：救援系统运行有效，旅游保险制度健全。 |
10 |
建立完善的救援体系。 |
— |
5 |
|
|
资源与环境 （100 分） |
1 |
资源环境质量：制定自然生态资源、文化资源保护措施和方案。 |
24 |
制定《第二师铁门关市自然生态资源、文化资源保护方案》。 |
— |
24 |
|
2 |
城乡建设水平：整体风貌具有鲜明的地方特色，城乡建设保护措施完善。 |
16 |
通过人居环境整治、美丽连队建设等工程，结合景区、景点特征，打造具有鲜明特色的整体关城风貌。 |
— |
16 |
|
|
3 |
全域环境整治：旅游区、旅游廊道、旅游村镇周边洁化绿化美化“三改一整”等工程推进有力，污水和垃圾处理成效显著。 |
20 |
根据《第二师铁门关市乡村振兴战略规划》和《第二师铁门关市人居环境整治三年行动计划》制定全域环境整治方案，推进并实现污水和垃圾处理成效明显。 |
— |
20 |
|
|
4 |
社会环境优化：广泛开展全域旅游宣传教育，实施旅游惠民政策旅游扶贫富民方式多样，主客共享的社会氛围良好。 |
40 |
召开推进全域旅游创建会议，开展相关培训和宣传。 |
— |
30 |
|
|
品牌影响 （60分） |
1 |
营销保障：设立旅游营销专项资金，制定旅游市场开发奖励办法。 |
15 |
设立第二师铁门关市营销专项资金。 |
— |
10 |
|
2 |
品牌战略：实施品牌营销战略，品牌体系完整，形象清晰，知名度和美誉度高。 |
15 |
制定明确的品牌营销阶段目标，结合近中远三期目标，构建“有高度、有深度、有广度、有速度”的第二师铁门关市旅游立体营销体系。 |
— |
10 |
|
|
3 |
营销机制：建立多主体、多部门参与的宣传营销联动机制，形成全域旅游营销格局。 |
10 |
建立多部门营销体制机制。 |
— |
10 |
|
|
4 |
营销方式：采取多种方式开展品牌营销，创新全域旅游营销方式。 |
10 |
整合传统媒体与新媒体营销方式，推出“6个1”宣传营销推广工程。 |
— |
10 |
|
|
5 |
营销成效：市场规模持续扩大，游客数量稳定增长。 |
10 |
争取到2025年游客量增长288.6万人次，到2030年游客量增长到310.62万人次，到2035年游客量增长到350.7万人次。 |
— |
10 |
|
|
创新示范（200分） |
1 |
体制机制创新：具有示范意义的旅游领导机制创新（6分）、协调机制创新（6分）、市场机制创新（6分）、旅游配套机制创新（6分）；旅游综合管理体制改革创新（6分）；旅游治理能力创新（6分）；旅游引领多规融合创新（8分）；规划实施与管理创新（6分）。 |
50 |
争取在旅游治理、旅游引领多规融合创新、规划实施与管理创新方面取得一定成效。 |
— |
20 |
|
2 |
政策措施创新：全域旅游政策举措创新（6分）；财政金融支持政策创新（6分）；旅游投融资举措创新（6分）；旅游土地供给举措创新（6分）；人才政策举措创新（6分）。 |
30 |
争取在旅游土地供给举措、人才政策举措等方面创新。 |
— |
12 |
|
|
3 |
业态融合创新：旅游发展模式创新（10分）；产业融合业态创新（10分）；旅游经营模式创新（10分）。 |
30 |
形成“产业+旅游”的产业融合发展模式，以四个核心产业集群为抓手，推进N个支撑产业发展。 |
— |
20 |
|
|
4 |
公共服务创新：旅游交通建设创新（8分）；旅游交通服务方式创新（8分）；旅游咨询服务创新（8分）；“厕所革命”创新（8分）；环境卫生整治创新（8分）。 |
40 |
争取在旅游咨询服务、“厕所革命”、环境卫生整治等方面创新。 |
— |
24 |
|
|
5 |
科技与服务创新：智慧服务创新（10分）；非标准化旅游服务创新（10分）。 |
20 |
争取在智慧服务方面创新。 |
— |
10 |
|
|
6 |
环境保护创新：旅游环境保护创新。 |
8 |
制定《第二师铁门关市全域旅游环境保护细则》，创新旅游环境保护。 |
— |
8 |
|
|
7 |
扶贫富民创新：旅游扶贫富民方式创新（8分）；旅游创业就业方式创新（4分）。 |
12 |
制定《旅游扶贫规划》，争取在旅游富民方式、旅游创业就业方面实现创新。 |
— |
12 |
|
|
8 |
营销推广创新：营销方式创新。 |
10 |
扩大师市旅游营销、宣传、推广力度，制定一系列行动方案及实施计划。 |
— |
10 |
|
表17-2 第二师铁门关市全域旅游示范区创建工作细则
根据第二师铁门关市国家全域旅游示范区创建细则表，开展全域旅游创建工作，并达到各项分值要求，第二师铁门关市预计得分可达到1026分，其中体制机制预得分90分，政策保障预得分135分，公共服务预得分225分，供给体系预得分190分，秩序与安全预得分130分，资源与环境预得分90分，品牌影响预得分50分，创新示范预得分116分。按照最低1000分的标准要求，即可达到国家全域旅游示范区创建要求。
本规划适用于第二师铁门关市范围内的旅游产业以及与相关行业指导工作。本规划一经批准，规划区范围内的土地利用和各项建设须符合本规划，服从规划管理。
本规划的解释权属于第二师铁门关市文化体育广电和旅游局。