一、文件出台的具体时间
2021年11月30日
二、背景依据
本方案依据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《兵团办公厅关于印发<兵团全面推行农村公路“路长制”实施方案>的通知》（新兵办发〔2021〕57号）等文件要求，为推进“四好农村路”高质量发展，健全和完善师市农村公路管理体制机制，结合师市实际，决定在全师市推行农村公路路长管理制度，制定本实施方案。
三、目的意义
一是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的迫切需要。党的十八大以来，习近平总书记多次对“四好农村路”建设作出重要指示批示，要求各地区从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，必须坚持立法引领，建立完善农村公路建、管、养、运体系，明确政府和有关部门职责，强化统筹协调，加大政策支持。
二是推进综合交通运输体系高质量发展的客观需要。农村公路是综合交通运输体系高质量发展重要组成部分，事关师市乡村振兴大计和高质量发展大局，师市“四好农村路”建设取得一定成绩，但与交通强师建设、综合交通运输体系建设要求相比，农村公路通达程度和服务水平还有待提升，亟需通过建章立制，创新体制机制，提升服务水平，建设“特色致富路”“平安放心路”“美丽乡村路”“美好生活路”。
四、概念解释
本方案对农村公路路长制工作职责分工,坚持问题导向，并结合师市实际，《方案》进一步明确了农村公路路长制工作职责分工。
一是明确师市对农村公路承担主体责任，师市实行总路长负总责和部门分工负责的路长责任分工制度。设立师市农村公路总路长，分级设置师市级路长、团场（镇）级路长、连（村）级路长，形成师、团、连级路长对所管道路具体负责，下级路长对上级路长负责的“路长制”责任体系。
二是明确师市交通运输主管部门具体负责县道的建设、管理、养护，乡道的管理，以及农村公路的相关运营工作。
三是明确团场（镇）级路长办公室在团场（镇）级路长领导下开展工作，接受师市级路长办公室指导，具体负责落实团场（镇）农村公路管理工作；协调落实团场（镇）级路长确定的工作事项及部署，受理有关举报和投诉；开展巡查督查，指导和督促连级路长工作。
五、执行口径
本方案实施范围按“分级管理、分层考核、分段负责”原则建立路长制管理架构，实现路长制全覆盖。
六、操作方法
（一）建立路长办公会议制度。师市级路长办公室原则上每年组织召开不少于两次办公会议，协调解决农村公路重大事项，安排部署重点任务。团场（镇）级路长办公室原则上每季度组织召开不少于一次办公会议，组织落实师市级路长办公会议精神，部署相关工作。
（二）制定师市级、团场（镇）级路长工作规则、管理制度。
（三）建立道路巡查制度。师、团、连各级路长应定期开展道路巡查，在汛期、恶劣天气等特殊时段应加大巡查频率，督办落实管理养护工作，保障道路正常通行。
（四）建立督查考核制度。师市级路长办公室和团场（镇）级路长办公室按照考核制度，每年对路长工作目标完成情况进行考核，考核结果与单位及个人年度考核挂钩。
七、文件的主要内容
本方案分为:指导思想、总体目标、组织体系、主要任务、保障措施等五个方面。
（一）指导思想的落脚点是为实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化、建设交通强国、美化城乡环境面貌提供制度保障。
（二）总体目标:到2021年底，基本建立覆盖师、团、连的“路长制”组织管理体系，建立行政领导负责制的责任体系，初步形成权责清晰的农村公路管理机制。到2022年底，农村公路“路长制”全面建立，党政主导、部门协同、上下联动、运转高效的农村公路“建、管、养、运”工作格局基本形成，农村公路治理能力显著提升。到2025年底，以“路长制”为核心的“四好农村路”建设长效机制全面建立，农村公路高质量发展体系基本形成。
（三）组织形式
1.设立师市农村公路总路长，分级设置师市级路长、团场（镇）级路长、连（村）级路长，形成师、团、连级路长对所管道路具体负责，下级路长对上级路长负责的“路长制”责任体系。师市总路长由师市行政主要负责同志担任，师市级路长由师市分管交通运输工作的负责同志担任，团场（镇）级路长由团场（镇）行政主要负责同志担任，连（村）级路长由连长（村民委员会主任）担任。
2.师市设置师市、团场（镇）两级路长办公室，师市级路长办公室设在师市交通运输局，办公室主任由交通运输局主要负责同志担任。团场（镇）级路长办公室原则上由团场（镇）负责同志任办公室主任，办公室成员单位根据实际需要确定。
3.完善师市路产路权保护工作机制，建立师市有交通运输综合行政执法支队、团场（镇）有监管员、连（村）有护路员的农村公路管理队伍体系。
（四）主要任务：
1.加快农村公路建设步伐
（1）推进农村公路建设。紧紧围绕助力乡村振兴和乡村建设行动，按照“四好农村路”高质量发展要求，积极推动农村公路建设提质扩面，不断完善和优化农村公路路网结构。推进团场（镇）通二级路、连队通双车道建设，实施村道安全生命防护工程，提升农村交通安全运营水平。有序实施较大人口规模居住点通硬化路，推动农村公路与文化、旅游、产业等融合发展，提升农村公路附属价值，激发农村内循环动力和活力。
（2）巩固脱贫攻坚成果。在农村公路建设领域推广以工代赈工作，促进职工群众就近就地就业，积极参与乡村振兴共建共治共享。
2.加强农村公路管理
（1）强化农村公路执法力度。严格执行国家有关农村公路的法律法规，强化农村公路执法能力建设。建立农村公路多部门联合执法机制，推动完善行政综合执法与刑事司法衔接机制，形成打击超限超载、非法侵占、私设平交道口、违章建筑、乱堆乱放、破坏沿线设施等各类违法行为的合力。推动连队“交通安全员”“交通安全协管员”建设，劝导交通违法行为，开展交通安全宣传，提升职工群众交通安全意识。
（2）深入开展农村公路路域环境综合整治。加强路产路权保护，将保护农村公路的有关要求纳入连规民约，吸收沿线职工群众参与路产保护；逐步实施“路田分家”“路宅分家”；开展农村公路沿线绿化和沿途村镇美化建设，推进农村公路绿化、美化工程，加快建设美丽生态文明农村路；推进平交路口、减速带建设，营造畅安舒美的通行环境和路域环境，建设美丽连队。
3.加强农村公路养护
（1）提升养护质量。加强日常巡查和农村公路病害防治，做好日常养护工作。定期组织开展农村公路技术状况评定，推进预防性养护，科学安排组织实施农村公路养护工程。有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。
（2）落实农村公路养护资金。按照兵团对农村公路管理养护体制改革有关要求，加大财政对农村公路养护的投入力度，落实农村公路养护资金和人员，加强农村公路养护资金使用监管。
4.提升农村公路运输水平
持续推进城乡交通运输一体化建设，提升农村客货运输服务水平。加大政策和资金扶持力度，通过采取政府购买服务、建立运营补助机制等方式，保障已开通农村客运的团场（镇）、连队持续运营，为职工群众出行提供普遍服务。深化交通运输与邮政快递融合发展，支持师市辖区内交通运输企业与邮政、快递企业深度合作，推动、鼓励农村客运班车代运邮件快件，不断完善农村快递物流服务网络，提升农村快递物流服务品质和可持续发展能力。
5.加强农村公路生态保护
践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进农村公路沿线生态修复和环境保护，加强对公路路域自然环境、饮用水水源和文化遗产的保护，实现路与自然和谐共生。健全农村公路生态保护机制，结合农村公路沿线地形、地质、水文条件，合理建设农村公路，避免高填深挖，减少对沿线生态环境的破坏。
6.强化农村公路应急和安全管理
健全农村公路突发公共事件应急管理机制，完善农村公路应急预案，建立农村公路应急管理体系，建立群专结合的农村公路应急管理队伍，提高突发公共事件响应效率。因地制宜配备抢险设备和物料等，扩大农村公路灾毁保险覆盖面，全面提升农村公路应急保障能力。加大定期检查和隐患排查力度，加强特殊时段安全管理，提升灾毁抢通能力。加大安全知识培训和宣传，增强职工群众安全意识。
（五）保障措施：
1.落实责任担当。师市、团场（镇）建立健全党政主导、部门各司其职的“路长制”工作保障机制，进一步明确有关部门农村公路管理职责。强化农村公路建设、管理、养护、运营相关部门协同配合，全力支持“路长制”工作运行，共同推进农村公路管理工作。
2.做好信息公开。师市、团场（镇）、连（村）按照要求对“路长制”机构人员、责任路线进行登记造册（见附件1），将“路长制”有关信息纳入农村公路管理养护公示范围，师市负责制作县道公示牌，团场（镇）负责制作乡村道公示牌。通过设置公示牌（见附件2）等多种方式向社会公告师、团、连各级路长名单，标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容，广泛接受社会监督，督促各级路长履职尽责。
3.加强宣传引导。认真总结农村公路“路长制”经验做法，通过电视、广播、报刊、互联网等媒体，大力宣传“路长制”实施过程中涌现出的先进典型和经验做法，动员广大职工群众自觉参与，为推行“路长制”营造良好外部环境。
4.强化督导考核。师市、团场（镇）建立考核机制，考核内容主要包括:组织机构设置、制度规则建立、日常履职、任务完成和领导批示、媒体曝光、群众投诉办理情况等。农村公路“路长制”作为“四好农村路”示范创建工作的重要内容，师市每年组织考核组对团场（镇）开展路长制工作的情况进行督促检查，将路长制工作列入各团场（镇）年度综合绩效考核工作目标内容。对工作推进情况良好的，给予表彰；对工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改等措施，充分发挥激励考核“指挥棒”效应。