政府工作报告

——2021年2月7日在铁门关市第一届人民代表大会第九次会议上

铁门关市人民政府党组书记  冷畅勤

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十三五”主要成就和2020年工作回顾

“十四五”时期主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入新发展阶段，全市经济社会各项事业高质量发展进入战略机遇期和关键期。前不久召开的师市党委十五届十二次全体会议，紧紧围绕贯彻落实党的十九届五中全会、自治区党委九届十一次全会和兵团党委七届十次全会精神，紧密结合实际，系统谋划师市“十四五”国民经济和社会发展，科学提出二〇三五年远景目标，明确了未来五年及今后一个时期的指导思想、发展要求和发展目标，擘画了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的愿景和蓝图。市政府各级各部门要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦兵团职责使命，突出两大重点，瞄准“十四五”各项目标任务，主动担当、积极作为，推动铁门关市各项事业取得新突破，奋力谱写“十四五”发展新篇章。

“十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦更好履行兵团职责使命，全面把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，坚持不断增强组织优势和动员能力，坚持提升维稳戍边能力，统筹发展和安全，加快壮大师市综合实力，深化兵地融合，更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”，当好兵团经济社会高质量发展的主力军，全面开启师市社会主义现代化建设新征程，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出新的更大贡献。

“十四五”发展的主要目标任务：

一是维稳戍边能力实现新跃升。加快优化战略布局和空间发展格局，加快密实兵团力量，加快构建各民族互嵌式社会结构和社区环境，嵌入式的战略支撑、辐射、联动作用更加凸显，扎实推进反恐维稳法治化常态化，切实发挥安边固疆稳定器的作用。二是兵地融合取得新突破。作为南疆兵团增长极和丝路重要节点城市的集聚与带动作用更加突出，维稳力量空白点得到填补和密实，战略依托和支点作用更加凸显，推动兵地融合实现新突破。三是深化改革迈出新步伐。全面落实党中央关于兵团深化改革的战略部署，围绕增强组织优势和动员能力，巩固改革成果、完善配套、提升水平，以重点领域和关键环节的改革为突破口，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革在新发展阶段打开新局面。四是经济发展取得新成效。坚定不移推动经济高质量发展，创新能力不断增强，产业结构更加优化，转型发展成效明显，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。为实现上述目标，须着力打造以下百亿产业：确保种植业产值过百亿，力争畜牧业产值过百亿，确保农产品加工产值突破双百亿；确保建筑业产值过百亿，力争化工业产值过百亿，力争纺织服装、电子信息、装备制造等劳动力密集型产业产值过百亿；确保批发业销售额突破双百亿，力争零售业销售额过百亿，交通、旅游、中介、金融等其它服务业综合产值过百亿。五是社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，中华文化主体地位切实巩固，民族团结进一步巩固，宗教领域和睦和谐，大力弘扬社会主义先进文化和中华优秀传统文化，传承好兵团精神、老兵精神、胡杨精神，先进文化示范引领作用显著增强。六是生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，塔里木盆地的重要生态屏障作用显著发挥，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放控制在兵团下达指标以内，生态环境和人居环境持续改善。七是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业、教育、社会保障等公共服务体系更加健全，公共卫生和健康管理体系更加完善，基本公共服务均等化水平显著提高。以人为核心的新型城镇化取得新成效，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。城镇和连队人均可支配收入与经济保持同步增长，分配结构明显改善。八是社会治理效能得到新提升。依法治疆深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法制社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法治化、现代化水平不断提升，公共安全和防灾减灾保障能力明显提升，发展安全保障更加有力。

2021年重点工作安排

各位代表，千里之行，始于足下。今年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是深入贯彻落实党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神的重要一年。做好今年的政府工作，我们要按照师市党委部署要求，切实履行政府职责，紧紧抓住深化改革等重大战略实施的发展机遇、丝绸之路经济带核心区建设、升级加力对口援疆和构建新发展格局战略机遇，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进改革发展稳定各项重点任务，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。2021年经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值增长10%，力争增长12%；规上工业增加值增长14%以上；全社会固定资产投资增长20%；招商引资实物量增长57%，力争增长79%；社会消费品零售总额增长12%以上；一般公共预算收入增长7%以上；城镇调查失业率控制在3%以内；城镇和连队常住居民人均可支配收入与经济同步增长。

为实现上述目标，我们将重点做好八个方面工作：

一、铸牢安全防线，创优高质量发展新环境

抓好常态化疫情防控。严格执行“外防输入、内防反弹”，全面落实人、物、环境同防要求，坚决把好市域外疫情输入关口，加强核酸检测、健康监测和隔离管控，强化全周期闭环管理。切实保障冷链食品、物流货物安全，严密封堵防控漏洞。严防医院、学校、商超市场等重点场所聚集性疫情，夯实社区、连队疫情防控基础，有效发挥网格化管理强大作用。严格落实八项监测预警机制，规范发热门诊建设管理，完善疫情防控应急预案。坚守应急物资储备安全底线，统筹协调物资设备采购、储运、管理。

维护社会大局稳定。以军转干部、退役军人等为重点充实民兵力量，优化队伍结构，不断提升民兵队伍实战能力。持续开展“挖减铲”和“防回流、打派遣”等专项行动，严密防范、坚决打击境内外敌对势力渗透颠覆破坏活动，不断提升运用法律武器开展斗争、打击犯罪本领。常态化开展应急处置演练，加强兵地维稳协调联动。做好团结关爱户思想教育和关爱帮扶，不断巩固去极端化成果。持续完善社会面网格化巡控机制，努力打造立体化、信息化、智能化防控体系。加大平安建设宣传力度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造彰显兵团特色、城市个性的市域社会治理新样板。

铸牢中华民族共同体意识。全面提升民族团结进步创建水平，把重心下沉到连队、社区、学校、企业等基层单位。做好先进模范典型挖掘、选树、推荐，继续推进示范单位验收命名。深化民族团结进步教育，持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，广泛开展“五共同一促进”创建活动，引导各族职工群众牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”，让中华民族共同体意识植根心灵深处，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

促进宗教和谐和睦。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪原则，加强培训，提高各级干部依法管理宗教事务能力。坚持新疆伊斯兰教中国化方向原则，开展“确立正信、抵制极端、构建和谐宗教”主题教育活动。深入推进“去极端化”工作，常态化治理“沙化”“阿化”“清真”概念泛化现象，促进宗教领域和睦和谐。

防范化解重大风险。做好年度债券项目储备和债券发行，积极争取兵团专项资金。规范发展类金融机构，坚守不发生系统性区域性金融风险底线。扎实推进安全生产专项整治三年行动，有效防范和遏制安全事故。统筹推进第一次全国自然灾害普查工作，提升综合防灾减灾救灾能力。坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，定期分析研判、排查风险隐患，确保意识形态领域绝对安全。

二、深化改革创新，释放高质量发展新动能

实施创新驱动战略。大力推进铁门关国家农业科技园区建设，积极争取上级和援疆资金支持，开展共性关键技术联合攻关，建立3-5个农业科技示范基地，引进推广一批新品种新技术。持续落实科技特派员制度，积极申报“三区”人才支持计划，用好援疆资金实施企业家创新管理能力提升培训计划。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。主动与疆内外高校和科研院所合作，加快国家级星创天地、兵团级众创空间、赵治海高端人才工作室等平台建设，积极申报培育高新技术企业和科技型中小企业，争取认定高新技术企业1-2家、科技型中小企业3-5家。

锲而不舍深化改革。重点深化四大领域改革，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，统筹推进其他领域体制改革，努力实现三个突破，叠加释放改革的红利效应。深化健全转变“政”的职能和“放管服”改革，承接落实好行政职权，动态更新权责清单，规范设置迎宾街道办事处。进一步简政放权，加强事中事后监管，推动兵团政务一体化服务平台、“互联网+监管”系统向团镇、经开区延伸，实现各类要素自由流动、高效配置，力争市场主体新增18%以上。深化团场综合配套改革，巩固完善“三位一体”机制等一系列制度成果，健全完善团场行政管理体制，深化财税体制改革，完善经济管理机制，着力增强组织优势和动员能力，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断壮大团场经济实力，增强基层活力。深化国资国企改革，在明确企业所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权上下功夫，强化企业市场主体地位，激发企业市场活力。推进三年集中攻坚行动，促进国有资本保值增值，提高国有经济竞争力，有力发挥国有资本在二师铁门关市发展中的重要支撑、引领、保障作用，充分释放国企在利润、税收、投资等方面对铁门关市财政的贡献，力争实现国有企业利润总额、上缴税费、固定资产投资全面增长。深化经开区体制改革，进一步健全经开区管理机构，坚决赋权到位，明确管理职责，简化重大事项管理层级。落实经开区财政事权，深化人事制度改革，实行绩效薪酬制度，加大财税支持力度，努力把经开区打造成为整合创新要素最有效的载体、融汇创新抓手最核心的平台、聚焦创新产业最丰富的区域、探索体制改革最活跃的前沿，实现固定资产投资占师市40%以上，招商引资形成实物量占师市比例排在全兵团同级园区前列，实现地方税收增长率高于师市预计增长目标。力争实现“三个突破”。突破观念瓶颈，将解放思想摆在突出位置，打破固有思维藩篱，任何路子都要敢于尝试，任何方法都要勇于实践，以更大决心和勇气推动发展向前迈进。突破要素瓶颈，支持金川热电、天泰电力等企业实施“两环一纵多点一线”电网工程，打造师市经济发展输配电中心，推进电力市场化直接交易，一般工商业用电价格实现一定幅度下降。保持规模化禽畜养殖用水价格低于地方平均水平。实施金川热电和泽源热力热电联产蒸汽项目，扩大产能、降低价格，打造生产成本“洼地”。突破机制瓶颈，建立固定资产投资、招商引资激励办法,实行土地出让收入返还（团场、经开区），建优税收激励机制，对团场固定资产投资和招商引资给予奖补，每季度进行一次兑现，对经开区和国有企业实行季度通报、年度兑现，充分调动师市上下抓项目、促投资、抓招商、促发展的主动性积极性。

大力发展民营经济。加大减税力度，降低企业成本，全面落实兵团支持南疆工业发展的九条措施等政策，让民营企业轻装上阵。创新金融服务理念，巩固政银企对接平台，拓宽民营企业融资渠道，切实解决融资难融资贵问题。巩固联系民营企业制度，构建“亲清”新型政商关系，积极帮助民营企业解决困难。完善公平竞争法治环境，保障民营企业合法权益，让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。

三、推动兵地融合，拓展高质量发展新空间

推动兵地融合发展。完成师市国土空间规划修编，全方位对接巴州城镇体系，统筹规划建设产业发展、公共服务、基础设施，确保规划成果实用高效。完成21团、25团、31团、33团、34团建镇及38团二期行政区划调整工作。加快铁门关综合物流园、33团公铁物流园区建设，启动南屯镇物流园前期工作。以经开区为主体，完善空间布局和产业规划，加大经开区特别是兵团化工园区双丰工业园、绿源产业园基础设施建设，实施综合管网、道路、污水处理等基础保障工程，建强产业发展主平台。

全面推进乡村振兴。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，着力做好产业发展、稳定就业等重点工作，逐步实现均衡协调发展。实施乡村建设行动，坚持先规划后建设，合理确定连队布局分类，注重保护传统和特色风貌，不搞一刀切，不搞大拆大建，不搞千篇一律。注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，完善连队水、电、气、路、房、通信、物流、广播电视等基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。实施连队人居环境整治改善提升五年行动，深入开展新时期爱国卫生运动和连队清洁行动，开展美丽庭院示范创建，以连队生活垃圾、污水治理、“厕所革命”和连容连貌提升为主攻方向，年内完成1/3的连队整治任务。重点围绕“库-博-铁-双”生态科创经济走廊，打造富有香梨文化、军垦文化，具有兵团特色、乡村气息的宜居城镇群和连队居住区，形成以城带乡、连点成线的乡村振兴示范带。加强“三农”工作干部、农业专业人才队伍和高素质职工队伍建设，深入实施“红雁领飞”“能人领跑”工程，突出抓实培育提升，激活连队全面振兴的强劲内生动力。

内融外引扩大开放。积极主动融入双循环格局，全方位参与丝绸之路经济带核心区建设，加快向东联络内地步伐，做好向西开放发展文章。培育农机装备等出口产品品牌，积极扩大国际市场。鼓励冠农公司等外贸企业“两条腿走路”，积极应对国际市场变化，打通内地市场堵点，融入国内大循环。推动铁门关市与库尔勒市融合发展，以库铁大道为纽带，以博古其镇、园区为重点，共同发展纺织服装、特色农产品精深加工、化工新材料及商贸物流等产业，打造兵地融合高质量发展样板区。提升对口援疆综合效益，积极推动重大援疆项目落地，重点实施产业发展、医疗和教育民生等一批项目，实现各领域援疆工作全面提升。

四、加快产业发展，打造高质量发展新支撑

优化提升第一产业。坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜、精特色、促加工”方针，深化农业供给侧结构性改革，确保实现增加值增长7%，力争实现增加值增长8%。坚持规模化、品牌化、产业化发展方向，重点打造“八大产业链”。严守耕地红线，新建高标准农田9万亩。重点抓好焉耆垦区粮食生产功能区和苹果葡萄、库塔垦区国家优质商品棉、库尔勒香梨、31团、38团、223团等优质饲草、塔里木且若垦区红枣大芸等“垦区精品”示范基地建设。扛牢粮食安全政治责任，稳定粮食种植面积。持续优化棉花区域布局和品种结构，完善棉花目标价格政策，更好发挥市场资源配置和政策导向作用，加强质量管理，坚决维护师市棉花的品牌和声誉，力争推荐品种覆盖率、“双28”皮棉占比双增长。优化香梨、葡萄、红枣等区域布局和树种、品种结构，建设标准化示范果园，打响易发“2+8”香梨、“阳光玫瑰”葡萄及“子母河”红枣等一批优质品牌。大力发展标准化规模养殖，实施生猪扩量提质、奶业振兴、肉牛增产和肉羊提效、家禽及特色养殖四大行动，突出抓好生猪生产，加快丰源和普种猪产业园等项目建设，力争引进以生猪养殖为主的畜禽规模化养殖场5家以上，确保年内生猪出栏、肉类总产实现较大突破。着力发展特色产业，充分发挥焉耆垦区辣椒种植优势和晾晒资源优势，支持隆平高科等企业提质增效扩产能，年内生产色素增长11%；依托区域内罗布麻、肉苁蓉、鹿茸等特色原料资源优势，完善特色原料药、高附加值饮品和保健品等生物制药业产业链基础。深化合作社质量提升整县推进试点，开展家庭农场示范创建，健全完善“龙头企业+合作社+职工”的生产经营利益联结机制，力争新型农业经营主体增长6%以上、升规升限合作社5家。全面提升农产品品质，推广使用有机肥，加强检测认证，积极打造优质品牌，支持企业、合作社申报绿色、有机食品认证和地理标志证明商标。

加快发展第二产业。坚定不移走新型工业化道路，坚持优化存量、扩大增量，构建“双集群四基地六大产业”发展格局，确保二产实现增加值增长12%，力争实现增加值增长14.5%。发展化工新材料产业，全力推进水溶性复合肥、PBAT、吨硫化物等项目建设。支持金川集团加快发展，建设千万吨级煤炭能源保障基地。发展纺织服装及电子信息等劳动密集型产业，培育引进优质企业集团，加快承接纺织产业转移，推进棉花包装材料纺织项目，重点发展高精高支高密纯棉、多种纤维混纺纱线，促进纺织业向成衣制造、品牌服饰等下游延伸，打响一批产业特色品牌。积极抓好中东部产业转移的机遇，大力推进光电产业园、电子信息产业园等项目建设。发展新能源产业，加快清洁能源设施建设，推进智能安全电网建设，积极做好大型太阳能光伏电站项目、罗布泊风电站项目前期工作。发展装备制造产业，加快推动传统制造业高端化转型发展，引进特种车制造。瞄准市场需求，延伸农机装备制造、节水设备制造产业链，打造“天诚”农机具知名品牌，推动建设新疆最大的农机穴播器制造基地。发展农副产品精深加工产业，推动国家现代化农业产业园6类工程31个重点项目建设，力争园区在9月底前完成创建、年内完成验收。支持冠农、隆平高科、百禾晶等企业依托“两红”资源扩大产能拓展市场，围绕果品、甜叶菊、棉副产品等特色产业链引进现代精深加工和创新型服务企业10家以上，力争年内农产品加工比有新提升。发展战略性新兴产业，推动“两化”融合，用好技改资金，推进农副产品加工、装备制造、纺织服装等传统产业信息化、数字化、智能化改造，打造新一代智能化工厂。发展建筑业，促进建筑业企业转型升级，拓展企业经营领域，在政府投资项目推行工程总承包和全过程工程咨询，因地制宜推进建筑工业化，确保实现增加值增长8%，力争实现增加值增长12%。

升级发展第三产业。突出集约化、规模化和特色化发展，培育引进一批主业突出、特色鲜明、带动能力强的龙头企业，打造区域性服务品牌，引领带动服务业集聚发展和转型升级，确保实现增加值增长10%，力争实现增加值增长12%。打造“一港三区多点”物流体系。充分利用博古其镇区位和交通优势，高标准规划建设现代商贸物流园，打造南疆重要的商品、物资集散中心，同步建设库尔勒陆港物流枢纽铁门关片区和双丰化工物流园，支持22团、33团、36团、38团建成区域性物流中心。做强商贸服务业。加快城市综合体建设和升级改造，推进37团西域时代广场、38团商贸综合楼建设，引导金三角等城市综合体由传统经营模式向主题型、体验式、智慧化转型。大力发展“综合体+特色街区”，推动金域尚都商贸综合体投入运营，加快丝路香街等项目开发建设。盘活现有商贸房产，提升铁门关银基广场、坤茂建材城商户入驻率。加快惠农港农资农贸基地建设运营，填补专业市场空白。积极引进一批电子商务企业，拓宽商品集散渠道。完善便民服务体系，新建蔬菜副食品便民直销店项目3个以上、加油站4座、快递物流网点5家以上，构建城镇社区“10分钟生活服务圈”。大力发展现代服务业。建立健全金融服务考核和激励机制，引导金融机构在铁门关市新设或升格分支机构，培育发展类金融机构，拓宽民营企业融资渠道。积极争取社会资本投入，支持有关金融机构办公楼项目建设。扶持培育规划设计、工程咨询、法律服务、会计评估等新业态。加快网络通讯、健康养老等现代服务业发展，提升服务水平，推动新型消费扩容提质。推进房地产市场平稳健康发展，确保开发面积实现突破。着力壮大文旅产业。以兵地文化旅游资源分布为基础，打造旅游功能多样化、文化特色鲜明、基础设施完善、产品结构优化的线路型旅游目的地，力争接待游客、旅游收入双增长。以创建3A级景区作为旅游补短板重要引擎，促进30团戈壁花园、31团漠南之南等景区创建。依托G218和四大垦区持续推介以铁门关市为中心，串联31团（漠南之南、罗布湖、恰拉水库）、33团（乌鲁克沙漠胡杨、葫芦岛、塔里木马鹿）、34团（军垦记忆）等4条精品旅游线路，加大宣传推介，提升吸引力和知名度，带动旅游消费。丰富文旅节会活动，举办第三届丝路军垦文化旅游节、沙漠胡杨摄影大赛。因地制宜打造兵团特色文旅产业，力争创建全国乡村旅游重点村（连队）1个以上、兵家乐（农家乐、民宿）30家以上、师市级示范性文旅合作社5家以上。

全力践行项目为王。紧紧聚焦“项目是点、产业是线、经济是面”理念，牢固树立“要素围绕项目转、一切围绕招商干”，狠抓项目落地，持续优化经济结构，力争项目建设实现新突破。在向上争取上要有新突破，紧盯国家宏观政策导向和投资方向，做好项目谋划储备，加强与上级单位沟通汇报，以滴水穿石的韧劲解决项目落地过程中的指标和要素等难题。在向外引进上要有新突破，树牢招商“一盘棋”思想，整合用好国家、兵团、师市各类招商引资优惠政策和产业扶持政策，整合全师优势资源，紧扣“建链、延链、强链、补链”主题，聚焦“两新一重”建设、本土优势产业等8个重点方面，创新招商方式，加大“走出去、引进来”力度，引进一批具有带动作用的龙头项目、高端项目、特色项目。在对内激活上要有新突破，落实团场项目建设主体责任，充分激发国有企业增效扩产积极性，发挥经开区招商引资主力军作用，扎实落实考核激励机制，形成全员招商浓厚氛围。在对下放开上要有新突破，持续深化改革、简政放权，跟踪解决制约团场、经开区、国有企业发展经济的体制机制障碍，放出活力、释放红利，让企业由小变大，由大变强。在服务项目上要有新突破，对标招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、问题项目抓整改、竣工项目抓效益要求，坚持项目全程跟踪保落实、包联服务、绿色通道等机制，积极解决企业难题，及时兑现投资协议。多点突破着力优化营商环境，切实为投资主体提供全过程、全领域、全天候服务，树立招商引资好口碑。

五、厚植城市优势，做强高质量发展新载体

立足城市定位，依托特色优势，推动城市国土空间、产业发展与事业发展有机融合。打造区域产业高地。坚持规划引领，推进产城融合，发挥城市公共服务等优势，引导各类优质产业、国有企业向城市集中，向园区集中，着重发展商贸、金融、科研、文化创意、高新技术、房地产业和总部经济，强化综合服务和高端产业发展地位，把中心城区打造成为师市创新发展的引擎、新兴高端产业的聚集区、服务师市辐射周边的中心。打造区域教育高地。加快教育基础设施建设，持续改善办学条件。成立学前教育联盟，推进学前教育普惠安全优质发展。继续做实做优做强华山、八一教育联盟，实行校长职级制，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，加快29团第二中学（华山二中）、博古其中学（华山二校）建设，进一步扩大“华山”品牌影响力，打造城市靓丽名片。组建高中学校联盟，深化课程改革和高考综合改革交流，推进高中多样化特色发展。加快推进铁门关职业技术学院高职校区建设并于9月开学，支持兵团兴新职业技术学院、铁门关职业技术学院与对口援疆省市高职院校合作办学，大力培养技术技能人才，将铁门关市打造成为南疆区域性教育高地。加大高质量人才引进，新增招聘教师350余人，建设高素质专业化创新型教师队伍。打造区域医疗高地。全面实施健康师市行动，积极推进疾病预防控制机构和医疗卫生机构基础设施建设，继续实施基层中医药服务能力提升工程，改革和完善疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急保障体系，加强医疗卫生队伍建设和应急装备物资储备。突出加快市人民医院建设，争取国家、对口援疆支持，推动医疗资源、技术逐步整合、快速集聚。建立目标、责任、服务、管理利益一体化的医共体，形成整合型医疗卫生服务体系，力争实现市域就诊率达到90%以上，基层就诊率达到65%以上。打造区域环境高地。加快生态园林建设、推进绿色交通发展，推进高职区中心公园、街头口袋公园、道路绿地建设，延伸将军河绿道系统，完成自治区级园林城市复验。推进城区垃圾分类试点，加快生活垃圾填埋场提级项目建设，启动创建国家卫生城市。优化城市公交路线、班次，探索网约车等方式改善市内交通。实施提升城市水质项目，改善居民生活用水质量。构建亲民便民、集约高效、安全智能、共享共用、监测监管的民生、政务服务体系，布局智慧服务系统，推动水、电、气网上缴费，打造智慧城市、韧性城市。加大巡查管理密度，推动城镇执法力量向焉耆、塔里木垦区团镇延伸。打造区域文化高地。加强城市风貌建设，将兵团文化、红色基因有机融入城镇建设，传承中国传统文化、军垦文化和胡杨文化，做好市歌传唱推广，制定市民公约，布局高职区等文化主题雕塑小品，培育城市精神，积极推进兵团文明城市创建。加强文化“软硬件”建设，推动文化惠民工程提档升级。推进“全民阅读”，开展“高雅艺术进师市”等活动，抓好全民健身“六个身边工程”，推进先进文化示范区建设。

六、完善基础设施，夯实高质量发展新基础

完善综合交通网络。启动南疆线铁门关站开通客运相关工程，积极推进和若铁路站点建设，稳步推进38团-塔中、铁门关-尉犁县等对外通道建设，畅通区域循环。加快推动铁门关市火车站公路、G3012-博古其-库尔勒机场等一批出入口路段建设，启动库铁城际轻轨前期工作，提高城市速度。提速推进双丰镇-通用机场、31团-火车站等一批集疏运公路建设，开工建设铁门关-双丰镇公路项目，打通重要枢纽。完善水利基础设施。力争年底前完成扩建37团水利工程、开工建设38团二期水利工程。稳步推进农村饮水安全巩固提升工程建设，提高供水保证率、水质达标率和自来水普及率。持续完善防洪工程体系，重点实施以城市防洪为主，山洪沟治理为辅的防洪工程等项目建设。完善能源保障设施。积极衔接出疆输电线路建设，加快完善110KV主网架，持续推进农网改造，重点推进铁门关220KV输变电工程、团场110KV、35KV电网及变电站建设。推进团场城镇和连队居住区供气设施建设，提高天然气普及率。积极推进新型基础设施建设，年内建成城市核心区5G基站100个，实现主要商住区、办公区全覆盖。

七、增进民生福祉，共享高质量发展新成果

着力稳就业保就业。加大援企稳岗扩就业支持力度，鼓励各类市场主体更多吸纳劳动者就业，力争实现城镇新增就业5100人。充分发挥劳动密集型产业和二、三产业中小微企业吸纳就业的主渠道作用。全力推进“互联网+公共就业服务”，统筹做好重点群体就业创业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。加大灵活就业政策支持，鼓励劳动者多渠道灵活就业。全力实施职业技能提升行动，保持就业局势稳定。

完善社会保障体系。全面巩固最低生活保障、特困人员供养、临时救助及老年人、残疾人、儿童福利相关政策，坚决做好兜底保障工作。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，鼓励有条件的企业建立企业年金制度。实施全民参保计划，完善重特大疾病医疗保险、救助制度及托底保障功能。健全基本养老保险筹资和工伤预防长效管理机制，落实待遇调整机制，完善失业保险体系。开展社会保险业务网上经办，优化异地就医直接结算，更好满足人民群众异地就医需求。

八、加强政府建设，展现高质量发展新作为