第二师铁门关市生态环境局
2024年法治政府建设工作报告
2024年以来，师市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，对标《第二师铁门关市党委贯彻落实<法治兵团建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》要求，以建设职责明晰、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁诚信、人民满意的法治机关为抓手，切实解决制约生态环境领域法治建设的突出问题，有效推动了法治建设工作向纵深发展。现将有关工作开展情况报告如下。
一、2024年法治政府建设情况
（一）持续推进法治思想入脑入心，筑牢思想政治根基
师市生态环境局全年17次通过党组会、局长办公会、党支部会议等深入学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想和习近平总书记关于法治工作重要讲话重要指示批示精神，在以“习近平生态文明思想”“党的二十大及二十届历次全会精神”等内容为主题集中学习研讨，运用习近平生态文明思想解决生态环境保护实际问题，不断提高党员干部理论水平和解决生态环境保护工作重点难点问题的实际能力，将兵、师党委重大决策部署与污染防治等重点业务工作一一对应，进一步增强对习近平法治思想核心要义和丰富内涵的理解和把握。
（二）紧扣法治政府建设目标，夯实法治建设责任
1.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。 为有效推进法治建设，将法治建设纳入年度工作计划，持续加强法治建设，局党组书记带头学习研究法治建设工作，切实履行第一责任人责任，形成主要负责同志带头抓部署、抓协调、抓整改、抓督办；分管负责同志具体抓、靠前抓，压紧压实工作责任。
2.建立健全行政执法规范制度。一是持之以恒加强党内制度体系建设，推动出台《第二师铁门关市党委贯彻落实<兵团党委 兵团关于全面推进美丽兵团建设的实施意见》；修订完善《第二师铁门关市生态环境局党组“三重一大”事项决策制度(试行)》《第二师铁门关市生态环境局党组工作规则》等工作制度，不断提高党内法规制度的执行力。二是建立落实文明办公、会议培训、考勤、文明执法、着装管理等27项制度，有效规范执法行为。全面执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重点执法决定法制审核制度“三项制度”，对案件通过自由裁量、法制审核、集体审议等方式严格审核把关，确保执法公平公正、过罚相当。三是把好行政行为合法关，开展行政法规和不平等对待企业法律法规清理工作，对3件行政规范性文件进行合法审查，对21件重大执法决定进行法治审核。
（三）规范执法队伍建设
1.严格行政执法人员资格管理。按照行政执法证件管理职责统一监管、分级负责，对行政执法人员持证上岗和资格进行动态管理。目前，师市生态环境局及执法支队实有人员41人，其中39人具有行政执法资格，无临时工、合同工执法情况。
2.加强执法队伍管理。一是强化党风廉政建设。积极落实“教育预防、制度建设、严格管理”三项举措，进一步加强生态环境保护综合行政执法支队干部作风建设，签订党风廉政建设责任书。同时向团（镇）、企业发放廉政告知书，告知各企事业单位监督执法人员的执法行为，并公开了监督电话，随时接受社会的监督。二是深入开展执法大练兵活动。制定《2024年第二师铁门关市生态环境保护执法大练兵活动方案》，常态化开展执法大练兵活动，常态化开展队列训练，荣获兵团执法大练兵“综合练兵表现突出集体第二名”、“案卷评查专项练兵表现突出集体第二名”；联合巴州生态环境局开展兵地行政处罚案卷交叉互评1次；严格执行“即办即审”制度，对办结案件及时梳理形成案卷，报兵团生态环境局法规与标准处审查，即办即审率达100%；选派1名执法人员参加生态环境部举办的案卷评查工作。三是大力推行非现场执法监管。充分利用在线监控平台、视频监控、无人机等高科技等非现场执法手段，精准发现违法问题，2024年通过非现场执法监管查处自动在线监测数据超标违法行为2起。
（四）优化执法方式，提高执法效能
1.严格落实现场执法检查计划。制定了《2024年第二师铁门关市生态环境保护综合行政执法工作要点》《第二师2024年生态环境执法现场检查计划》，以保护生态环境为重点，聚焦执法主责主业，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，按计划实施执法检查，防止随意检查和增加检查频次。
2.严格落实监督执法正面清单制度。严格落实监督执法正面清单制度。通过对域内企业分类梳理和综合研判，对符合条件的企业纳入正面清单，实时动态调整，并按照《新疆生产建设兵团生态环境监督执法正面清单管理办法（试行）》实施动态监管，采用电话提醒、宣讲等方式，重点强化指导帮扶，指导企业落实污染防治措施，确保污染治理设施正常运行、污染物达标排放，做到无事不打扰。
3.建立多部门执法联动机制。与交通、市场监督等执法机构建立联动机制，既分工明确又紧密配合，形成合力推进执法工作。
4.建立司法衔接机制。与公安部门、人民检察院、人民法院联合制定了《关于加强生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制的实施意见》，合力推进生态环境执法工作，共同打击环境违法行为。
5.加强兵地联合执法。制定了兵地联合执法工作方案，每季度开展一次兵地联合执法检查，2024年已完成兵地联合执法检查4次。
6.坚持包容审慎执法。采取告知、提醒、帮扶方式开展柔性执法，坚持轻微不罚、首次不罚、非故意不罚。2024年共办理免罚案件3件，免罚金额63.5万元。
7.做好环境信访投诉工作。2024年通过各种方式收到环境信访举报件41件，已办结41件，办结率100%，办理结果职工群众比较满意。
（五）强化法治宣传培训
1.加强法治教育培训。坚持常态化学习环保法律法规制度，先后认真学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，提升执法人员业务素质，对规范执法监管起到了非常重要的作用。
2.贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任。执法人员深入基层、深入企业，对120余家企业开展“送法入企”活动，利用“6·5世界环境日”等节点开展生态环境领域法律法规知识大培训，培训100余人次，加强生态环境保护法律法规和环境质量标准、政策的宣传，教育引导企业履行环保主体责任，落实各项环保措施，坚决杜绝执法检查一刀切，对违法轻微、环境危害较小的行为不予处罚，现场科学指导帮扶。向企业送达《生态环境事先告知书》和《生态环境一件事一次性告知清单》，同时畅通沟通渠道，承诺随时向企业提供环保咨询和技术服务。
二、存在问题
师市生态环境领域法治建设工作虽然取得了一定的成效，但在具体工作中仍存在一些薄弱环节和不足:一是行政执法标准化、智能化水平需进一步提升；二是基层法治资源配置不均衡，工作人员法治服务能力需进一步加强；三是法治政府建设的横向联系不足，信息互通存在问题。
三、下一步工作计划
下一步，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，以法治思维破题生态环境治理，以制度创新护航绿色低碳转型，全力构建执法严明、守法自觉的生态法治新格局，以更高标准推进生态环境法治各项工作。
（一）提高思想认识，持续深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为法治建设的根本遵循和行动指南，进一步加强学习宣传教育，丰富学习形式和载体，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（二）加强能力建设，进一步加强法治建设工作。加强行政执法规范化建设，严格执行行政执法“三项制度”，加强行政执法监督检查，规范行政执法行为，提高行政执法水平。开展生态环境执法大练兵活动，加大对执法人员的培训力度，提高执法人员的业务能力和综合素质。
（三）创新法治宣传，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合生态环境工作实际和社会公众需求，充分利用新媒体、新技术，开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动。落实“谁执法谁普法”要求，加强对企业负责人和环保管理人员的法治培训，提高企业依法经营、依法管理的水平，增强社会公众的环保法律意识和法治观念，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。