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印发《第二师铁门关市关于加强和完善社区治理的实施方案》的通知

来源: 第二师铁门关市     作者:办公室    发布时间:2018-08-16 17:50:06   

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索 引 号 TMGBGS-2018-0038 查阅人次
发布机构 办公室 发文日期 2018年08月16日
铁门关市人大、政府、政协党组,各团场(镇)党委,师市机关各部门,政法机关党组(党委):

  《第二师铁门关市关于加强和完善社区治理的实施方案》已经师市党委、师市同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

  中共第二师铁门关市委员会

  第二师铁门关市人民政府

  2018年8月15日

 

  关于加强和完善社区治理的实施方案

 

  城乡社区是社会治理的基本单元。为全面提升师市社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度,促进社区治理体系和治理能力现代化,不断提高基层维稳戍边的看家本领,发挥兵团稳定器、大熔炉、示范区作用,根据中共中央、国务院关于新疆生产建设兵团深化改革的战略部署和《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号)、《自治区党委、自治区人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见(新党发〔2017〕31号)、《兵团党委、兵团关于加强和完善社区治理的实施意见》(新兵党发〔2018〕20号)等文件精神,结合师市实际,就加强和完善师市社区治理制定以下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实兵团第七次党代会工作部署,紧紧围绕维护新疆社会稳定和实现长治久安总目标,以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力,健全体系、整合资源、增强能力,完善社区治理体制机制,实现由管单位人向管社会人转变,努力把师市社区建设成为民族团结、和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

  (二)基本原则

  坚持党的领导,固本强基。坚持党委领导、行政负责、社会协同、公众参与、制度保障的工作格局,充分发挥相关职能部门的作用,调动社会各方面力量参与社区改革创新的积极性。始终把党的领导作为加强社区建设的根本保证,夯实党在基层的执政基础,确保各级党政的决策部署在社区得到全面落实。

  坚决维护稳定,服务居民。突出社区维护稳定、服务居民两大主题,挖掘各类资源潜力,完善社区治安防控体系和治理服务体系,以居民需求为导向,为居民提供精准有效服务,不断提高社区维护稳定、服务居民的能力和水平。

  坚定改革创新,依法治理。强化问题导向和底线思维,遵循社区建设的普遍规律,结合师市实际,发挥基层组织和群众的首创精神,稳妥有序推进社区改革,解决师市社区政社不分、社企不分、行政化色彩深厚等突出问题,让社区居民委员会回归居民自治本位。

  注重因地制宜,突出特色。推动各街道、团场(镇)立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际,确定加强和完善社区治理的发展思路和推进策略,实现顶层设计和基层实践有机结合,加快形成既有共性又有师市特色的社区治理模式。

  维护民族团结,共建共享。积极利用街道、团场(镇)、社区工作平台,广泛开展宣传活动,积极营造民族团结的良好社会氛围,提升民族团结的社会影响力。积极探索建立兵地一体化社会保障机制,建设好社会保障服务平台,推动铁门关市和各团场(镇)建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境。

  (三)总体目标

  到2020年,师市社区设置更加合理、布局更加科学、组织体系更加健全、资源更加充足;社区工作者队伍结构进一步优化、职责更加明确、服务能力显著增强;社区维稳工作机制更加健全,应急处突能力显著提高;基层群众自治制度和社区协商机制进一步完善;社区信息化应用能力进一步提高;公共服务设施满足社区居民的服务需求、居民精神文化生活更加丰富多彩,基本实现社区服务与管理全面有效覆盖,基本形成基层党组织领导、基层党政主导的多方参与、共同治理的社区治理体系。

  二、健全完善社区治理体系

  (一)充分发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理和基层建设的主线,以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社区治理的路径。加强和改进街道、团场(镇)、社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导,确保党的路线方针政策在社区全面贯彻落实。紧紧围绕“两个坚定不移”和“强基层、强基础”的要求,进一步规范社区党组织建设,优化社区党支部和党小组设置,织密社区党组织网络。根据面积、人口、党员数量和驻社区单位等情况,按照居民区、楼宇、街区、企事业单位、专业性市场等分布,以地缘型、单元型、单位型为主要形式科学合理划分网格,划分网格必须做到不交叉、不跨社区,地无空白、人无遗漏,坚持分类管理。推动管理和服务力量下沉,引导基层党组织强化政治功能,聚焦主业主责,推动街道党组织、团场(镇)党委把工作重心转移到社区党组织建设上来,转移到做好社会稳定、公共服务、公共管理、公共安全工作上来,转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。积极推进区域化党建,把各领域党建整合起来抓,形成“大党建”格局,切实发挥党的政治组织优势和领导核心作用。健全整顿软弱涣散社区党组织、社区党组织领导的民主管理监督、在职党员到社区报到、社区党建责任落实等“四项机制”,全面加强社区党组织建设,为和谐社区建设提供坚强组织保证。结合“访民情惠民生聚民心”和选派第一书记、“民族团结一家亲”等工作安排,推进社区工作者转变作风,服务群众常态化。加强社区党风廉政建设,推动全面从严治党向社区延伸,切实解决居民群众身边的腐败问题。推进社区工作者公开承诺制度,增强社区工作者的服务意识。推进社区文化建设,将社区文化渗透到社区活动之中。及时帮助解决社区居民自治中存在的困难和问题。

  责任单位:师市民政局牵头,师市纪委监委、党委组织部等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (二)有效发挥各级行政主导作用。明确师市和街道、团场(镇)职能部门在社区治理方面的权责清单;厘清街道、团场(镇)和基层群众性自治组织权责边界,明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助各级党政的社区工作事项清单;上述社区工作事项之外的其他事项,街道、团场(镇)可通过向基层群众性自治组织和社会组织购买服务方式提供。建立街道、团场(镇)和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制、社区定期评价社会组织提供服务机制。街道、团场(镇)要切实履行社区治理主导职责,加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导,加强对基层群众性自治组织建设的指导规范,不断提高依法指导社区治理的能力和水平。

  责任单位:师市民政局牵头,师市党委组织部、编办等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (三)注重发挥基层群众性自治组织基础作用。进一步加强基层群众性自治组织规范化建设,完善社区设置和布局。综合考虑人口规模、管理幅度、公共资源配置等因素确定社区规模。促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。加快铁门关市和团场(镇)、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。完善社区民主选举制度,进一步规范民主选举程序,通过依法选举稳步提高社区居民委员会成员中本社区居民比例,切实保障外出务工人员民主选举权利。进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力。建立健全居务监督委员会,推进居务公开和民主管理,有效保障居民知情权、参与权、监督权,积极营造公平正义、团结和谐的社区环境。充分发挥居民自治章程、连(村)规民约、居民公约在社区治理中的积极作用,弘扬公序良俗,促进法治、德治、自治有机融合。

  责任单位:师市民政局牵头,师市党委组织部等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (四)注重发挥社会力量协同作用。贯彻落实完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策,落实税费优惠政策,重点支持在社区开展“去极端化”、民族团结、传统文化教育、纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及社区服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。把社区居民是否满意作为根本评价标准,及时总结和推广“三社联动”工作实践中的好经验,从政策上促进、制度上保障社区、社会组织、社会工作和社区居民的创造活力,形成各具特色、充满活力的“三社联动”工作格局。加强社区工会、共青团、妇联等群团组织建设,发挥其联系群众、组织群众、服务群众的积极作用。鼓励和支持建立社区老年协会,搭建老年人参与社区治理的平台。积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理。

  责任单位:师市民政局牵头,师市人社局、教育局、卫生局、计生委、工会、团委、妇联、司法局、铁门关税务局等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  三、不断提升社区治理水平

  (一)加强社区维护稳定能力。社区要把维护社会稳定作为重要职责,全面落实好兵团、师市在维护社会稳定方面的工作机制和各项措施。充分发挥社区网格化服务管理在社区建设中的作用,科学合理划分社区网格,确保网格保持合理的管理服务密度,推进社区精细化管理。推进平安社区建设,加强社区治安防控网建设,推动警务室与社区工作双向融合,全面提高社区治安综合治理水平,防范打击“三股势力”扰乱基层治理。各街道、团场(镇)和社区党组织要全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。落实流动人口服务和管理办法,切实加强社区出租房屋和流动人口管理。

  责任单位:师市党委政法委(综治办)牵头,师市民政局、党委统战部(民宗局)、公安局等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (二)强化社区居民议事协商的意识和能力。贯彻落实《兵团党委、兵团关于加强社区协商的实施意见》(新兵党办发〔2016〕20号)精神,深化社区居民对社区协商的认识,加大工作推进和探索力度,明确协商内容,规范协商程序,丰富协商形式,创新协商机制,强化社区协商成果运用,提高社区居民议事协商能力。凡涉及社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷,原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头,组织居民群众协商解决。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的社区协商机制。探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。推动学校普及社区知识,参与社区治理。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道,丰富流动人口社区生活,促进流动人口社区融入。

  责任单位:师市民政局牵头,师市教育局、司法局等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (三)拓展社区服务的方式和渠道。围绕《关于加强和改进社区服务工作的实施意见》(兵民发〔2016〕91号)明确的重点服务内容,立足实际,大力发展兵团社区服务,完善社区服务设施网络,逐步建立面向全体社区居民,主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系。将社区服务纳入政府购买服务指导性目录,完善政府购买服务政策措施,按照有关规定选择承接主体。对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目,应尽可能交由社会力量承担,促进公共服务、便民利民服务、志愿服务向社区覆盖。创新社区公共服务供给方式,推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。提升社区医疗卫生服务能力和水平,更好满足居民群众基本医疗卫生服务需求。探索建立社区公共空间综合利用机制,合理规划建设文化、体育、商业、物流等自助服务设施。鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业。

  责任单位:师市民政局牵头,师市财政局、建设(环保)局、卫生局、商务局、教育局等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (四)发挥先进社区文化的引领作用。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,大力传播先进文化、弘扬中华优秀传统文化,传承兵团精神,培育心口相传的社区精神,增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。将社会主义核心价值观和兵团精神融入居民公约、连(村)规民约,内化为居民群众的道德情感,外化为服务社会的自觉行动。重视发挥道德教化作用,建立健全社区道德评议机制,发现和宣传社区道德模范、好人好事,大力褒奖善行义举,用身边事教育身边人,引导社区居民崇德向善。深入落实习近平总书记“注重家庭、注重家教、注重家风”重要指示精神,组织居民群众开展文明家庭创建活动,选树一批事迹突出、群众公认、典型性强的文明家庭。发展社区志愿服务,倡导移风易俗,形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。以共建共居相互嵌入、推进文化交流交融、民族团结共同创建、维护稳定相互协作为主要内容,推动兵地社区共建共享,引导各族群众相互了解、相互欣赏、相互学习、相互帮助,以民族团结进步工作“八进”活动为载体,强化“三个离不开”思想,增进“五个认同”,创建民族团结进步示范社区。加强社区公共文化服务体系建设,提升公共文化服务水平,因地制宜设置团场(镇)史陈列、中华优秀传统文化传承、文化遗产保护等展示场所,突出兵团特色、民族特色。积极发展社区教育,建立健全社区教育网络,推进学习型社区建设。

  责任单位:师市党委宣传部(文明办)牵头,师市民政局、党委统战部(民宗局)、教育局等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (五)加强社区依法办事能力。进一步加快社区治理法治建设步伐,依据国家有关法律法规,及时制定完善师市社区治理相关制度,抓好贯彻落实。加大社区工作者学法用法培训力度,全面提升社区工作者依法办事能力。积极开展社区法治宣传教育活动,推进社区法治文化建设。推进“一社区一法律顾问”制度,以“法律进社区”活动为抓手,深入开展与社区居民密切相关的法律法规宣传教育。推动法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者、行政执法人员等围绕社区各族群众关心关注的热点难点问题在社区经常性开展以案释法活动,增强社区工作者和社区居民的法律意识和法律知识。逐步健全公共法律服务网络,有效整合公共法律服务资源,大力拓展公共法律服务领域,切实提高公共法律服务能力和水平。

  责任单位:师市司法局牵头,师市民政局、法制办等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (六)提升社区矛盾预防化解能力。适应利益主体多元化、利益需求多样化的新形势,建立更加畅通、更加多样化的反映诉求的渠道。建立和完善利益表达机制,建立党代会代表、人大代表、政协委员联系社区制度,完善党员干部直接联系群众制度,定期分析和研究社情民意,及时了解和把握社会热点问题,建立健全预警机制,增强工作主动性和针对性,引导群众理性合法表达利益诉求。加强对社区社会救助对象、建档立卡贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。进一步完善社区矛盾纠纷排查、调处机制,健全社区人民调解组织网络,引导人民调解员、基层法律服务工作者、社会工作者、心理咨询师等专业队伍,在物业纠纷、土地承包、家事纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用,妥善处理涉民族因素案(事)件。

  责任单位:师市民政局牵头,师市党委政法委(综治办)、党委统战部(民宗局)、司法局、信访局、教育局、公安局、妇联、残联、共青团等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (七)加强社区信息化建设。提高社区信息基础设施和技术装备水平,加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。工信、社保、公安、财政、计生、卫生等部门要加快社区公共服务综合信息平台建设,整合医疗、教育、就业、社会救助、社会保险等各类网上政务服务平台,逐步实现一号申请、一窗受理、一网通办,强化“一门式”服务模式的社区应用。实施“互联网+社区”行动计划,加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合,运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体,引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助,探索网络化社区治理和服务新模式。实施“雪亮工程”,加快推进社区公共安全视频监控建设联网应用。做到居民区、各路口、人员密集场所、重点人员居住区等重点区域、重点部位视频监控全覆盖,全面推进社区综治中心与公安机关视频监控图像互联互通。发展社区电子商务,按照分级分类推进新型智慧城市建设要求,务实推进智慧社区信息系统建设,积极开发智慧社区移动客户端,实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。积极发展农产品销售等致富服务项目,积极实施“网络扶贫行动计划”,推动扶贫开发兜底政策落地。

  责任单位:师市工信委牵头,师市民政局、党委政法委(综治办)、商务局、公安局等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  四、积极改善社区服务条件

  (一)改善社区人居环境。加快铁门关市城市基础设施建设和团场(镇)城镇化建设,完善社区基础设施。加强社区环境综合治理,做好城市社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等工作,着力解决团场(镇)社区垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧以及散埋乱葬等问题。广泛发动居民群众和驻社区机关企事业单位参与环保活动,充分发挥“12369网”环保举报平台的监管作用,建设资源节约型、环境友好型社区。强化社区风险防范预案管理,加强社区应急避难场所建设,开展社区防灾减灾科普宣传教育,有序组织开展社区应对突发事件应急演练,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。深化街道办事处、团场(镇)消防安全网格化管理,落实防火巡查、检查和消防宣传培训教育职责,强化社区火灾防范,适时开展火灾隐患专项整治。建立社区微型消防站,推进消防安全社区建设。

  责任单位:师市建设(环保)局牵头,师市民政局、党委政法委(综治办)、卫生局、安监局、公安局等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (二)继续加强社区服务设施建设。按照《新疆生产建设兵团社区发展第十三个五年规划》(兵发改规划发〔2016〕175号)要求,综合考虑兵团向南发展战略和人口发展规划,将社区综合服务设施建设纳入经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用规划等。按照新建社区综合服务中心面积不少于1000平方米的标准,以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式,逐步实现社区综合服务设施全覆盖,确保每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准。坚持一室多用、资源共享,确保用于开展服务和群众活动的场所面积不少于总面积的80%。以师市为单位规范社区综合服务设计外观标识和名称,推进社区综合服务设施标准化、规范化建设。加快社区公共服务设施无障碍环境建设,营造亲情化、人性化的服务环境。落实不动产统一登记制度,做好政府投资建设的社区综合服务设施不动产登记服务工作。除国家另有规定外,所有以社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务,原则上在社区综合服务设施中提供。创新社区综合服务设施运营机制,通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式,提高社区综合服务设施利用率。落实社区综合服务设施供暖、水电、燃气价格优惠政策。

  责任单位:师市发改委牵头,师市民政局、建设(环保)局等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (三)优化社区资源配置。发挥社区各类专业人才作用,广泛吸纳居民群众参与,科学确定社区发展项目、建设任务和资源需求。探索建立街道、团场(镇)面向社区的治理资源统筹机制,推动人财物和责权利对称下沉到社区,增强社区统筹使用人财物等资源的自主权。探索机关职能部门组织社区居民在社区资源配置公共政策决策和执行过程中,有序参与听证、开展民主评议的机制。建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系,推动机关企事业单位积极参与社区服务、环境治理、社区治安综合治理等活动,面向社区居民开放文化、教育、体育等活动设施。推动建立兵地一体化社会保障机制,建设好社会保障服务平台,贯彻落实《国务院国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部关于国有企业办市政、社区管理等职能分离移交的指导意见》(国资发改革〔2017〕85号)文件要求,逐步将国有企业职工家属区的社区管理职能移交基层政府负责。注重运用市场机制优化社区资源配置,推动和规范社区向社区社会组织、驻社区企业等购买服务。

  责任单位:师市国资委牵头,师市民政局、财政局、建设(环保)局等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (四)推进社区减负增效。严格执行《关于进一步开展社区减负工作的通知》(兵民发〔2016〕23号),正确把握社区职能定位,清理社区组织机构、活动阵地和工作任务,规范社区挂牌、台账、出具证明、印章使用等工作。依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度,应当由街道、团场(镇)履行的法定职责,不得要求基层群众性自治组织承担,不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体;依法需要基层群众性自治组织协助的工作事项,应当为其提供经费和必要工作条件。社区综合考评纳入街道、团场(镇)年度绩效考核,由师市、团场(镇)社区建设领导机构和街道党组织牵头负责,相关成员部门参与,每年集中组织一次社区工作考核,严禁各部门对社区工作单独进行考核和评比。取消对社区工作的“一票否决”事项。

  责任单位:师市民政局牵头,师市纪委监委等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (五)加强社区物业服务管理。推进团场城镇“三供一业”社会化管理,居民小区原则上都要成立业主委员会,由业主委员会根据业主意见,自主选择物业服务企业。加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督,建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会,督促业主委员会和物业服务企业履行职责。探索完善业主委员会的职能,依法保护业主的合法权益。探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员。探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治管理。鼓励物业管理区域实行社会化、专业化、市场化的物业服务,采用新技术、新方法,依靠科技进步提高物业管理和服务水平。

  责任单位:师市民政局牵头,师市建设(环保)局等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  五、强化组织保障

  (一)完善领导体制和工作机制。各级党政要把社区治理工作纳入重要议事日程,完善党政统一领导,有关部门和群团组织密切配合,社会力量广泛参与的社区治理工作格局。各街道党组织、团场(镇)党委和各街道、团场(镇)要建立研究决定社区治理工作重大事项制度,定期研究社区治理工作。各街道党组织、团场(镇)党委书记要认真履行第一责任人职责,街道党组织、团场(镇)党委书记要认真履行好直接责任人职责。要把社区治理工作纳入领导班子和领导干部政绩考核指标体系,纳入街道党组织、团场(镇)党委书记抓基层党建工作述职评议考核。逐步建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制。

  责任单位:师市党委组织部牵头,师市民政局等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (二)加大资金投入力度。各级党政要把社区工作经费和服务群众专项经费纳入财政预算并建立正常增长机制。加大财政对社区经费的投入,流动人口多、维稳任务重、社会管理难度大的社区可适当增加。加大财政保障力度,统筹使用各级各部门投入社区的符合条件的相关资金,提高资金使用效率,重点支持做好社区治理各项工作。不断拓宽社区治理资金筹集渠道,鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式,引导社会资金投向社区治理领域。按照收支独立、分级管理、民主监督原则,由街道办事处、团场(镇)统一管理社区经费,实行专款专用、分账核算,严禁挪用、挤占、截留,并定期向社区居民公开使用情况。创新社区治理资金使用机制,有序引导居民群众参与确定资金使用方向和服务项目,全过程监督服务项目实施和资金使用。贯彻兵团向南发展的决策部署,在政策、资金、项目上向南线团场倾斜,推动南线团场社区快速发展。

  责任单位:师市财政局牵头,师市民政局、发展改革委(向南发展办公室)等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (三)加强社区工作者队伍建设。将社区工作者队伍建设纳入师市人才发展规划,结合实际制定社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法,把社区党组织、基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理。加强社区党组织带头人队伍建设,选优配强社区党组织书记,加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度,注重把优秀社区党组织书记选拔到街道、团场(镇)领导岗位,推动符合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担任基层群众性自治组织负责人或成员。社区专职工作人员由党政职能部门根据工作需要设岗招聘,街道、团场(镇)统一管理,社区组织统筹使用。加强对社区工作者的教育培训,提高其依法办事、执行政策和服务居民能力,按照《关于加强兵团社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》(兵民发〔2017〕1号)的办法措施,支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等,对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。加强社区工作者作风建设,建立群众满意度占主要权重的社区工作者评价机制,探索建立容错纠错机制和奖惩机制,调动社区工作者实干创业、改革创新热情。严格执行兵团制定的薪酬标准,调动好社区工作者积极性。

  责任单位:师市党委组织部牵头,师市民政局、人社局等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

  (四)完善政策标准体系和激励宣传机制。加强具有兵团、师市特色的社区治理工作理论政策研究,结合兵团深化改革,改革目前社区政社不分、行政色彩深厚的现状,推动社区居民依法开展自治活动,推动由管单位人向管社会人转变,使社区建设步入规范化、法制化轨道。贯彻落实兵团制定的“三社联动”机制建设、政府购买社区服务等相关配套政策。落实国家社区组织、社区服务、社区信息化建设等方面基础通用标准、管理服务标准和设施设备配置标准。及时总结推广社区治理先进经验,继续开展好“兵团和谐示范社区”创建活动。大力表彰先进社区组织和优秀社区工作者。充分发挥报刊、广播、电视和网络等新闻媒体作用,广泛宣传社区治理创新做法和突出成效,营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围。

  责任单位:师市民政局牵头,师市党委宣传部、发改委(向南发展办公室)等有关部门按职责分工积极配合,各街道党组织、街道,团场(镇)党委、团场(镇)

师市各街道、团场(镇)要按照本实施方案,结合实际制定贯彻落实的具体实施方案。各责任单位要根据本方案要求和职责分工,制定贯彻落实的具体办法和措施,着力形成党委领导、行政负责、社会协同、公众参与、制度保障的工作格局,切实把师市社区建设成为民族团结、和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

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