关于印发《第二师铁门关市关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的实施方案》的
通知
各团（镇），国有企业、事业单位，师市机关、政法机关各部门：
《第二师铁门关市关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的实施方案》已经师市同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
第二师铁门关市人民政府办公室（代章）
2022年12月28日
（此件公开发布）
第二师铁门关市关于进一步释放消费潜力
促进消费持续恢复的实施方案
为完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，促进消费持续恢复，更好发挥消费牵引带动作用，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，根据《兵团办公厅印发<兵团关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的实施方案>的通知》（新兵办发〔2022〕40号），结合师市实际，制定本实施方案。
一、稳定市场主体，改善预期促消费
（一）全面落实国家出台的退税减税政策。落实扩大“六
税两费”适用范围优惠政策，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。落实增值税期末留抵退税、中小微企业设备器具所得税税前扣除、增值税小规模纳税人阶段性免征增值税、制造业中小微企业延缓缴纳部分税费等退税政策。（师市财政局（国资委），铁门关税务局按职责分工负责）
（二）用足用好社会保障政策。对师市餐饮、零售、旅游、公路、水路等受疫情影响的特殊困难行业以及受疫情影响严重生产经营出现暂时性困难的中小微企业、以单位方式参保的个体工商户阶段性实施缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策。参加企业职工基本养老保险的事业单位及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等社会组织参照执行。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，对不裁员、少裁员的企业继续实施失业保险普惠性返还政策，将大型企业返还比例由30%提升至50%,中小微企业返还比例从60%最高提至90%,对符合条件的市场主体免申即享。加强对失业人员的兜底保障，及时为失业参保人员发放失业保险金，做到应保尽保。及时对生活困难未参保失业人员实施社会救助。（师市人力资源和社会保障局、财政局（国资委）、民政局按职责分工负责）
（三）扩大普惠金融有效供给。引导金融机构优化信贷管理，对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，督促做好延期还本付息政策接续，按照市场化、法治化原则，对正常经营的市场主体特别是中小微企业和个体工商户自主协商续贷业务办理，不得盲目限贷、抽贷、断贷，保持合理流动性，向实体经济让利。督促指导金融机构按规定降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻中小微企业和个体工商户经营成本压力。（师市财政局（国资委）负责）
（四）加大政策帮扶支持力度。加大帮扶力度，对特困行业实行用电阶段性优惠，清理转供电环节不合理加价；对承租国有企业、机关事业单位国有房屋的中小微企业（含养老服务机构）和个体工商户进行租金减免，对承租非国有房屋的服务业中小微企业和个体工商户给予适当帮扶，稳住更多消费服务市场主体。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为。对零售、餐饮、养老等行业企业在免费开展核酸检测的基础上对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。（师市办公室、财政局（国资委）、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、商务局、市场监督管理局按职责分工负责）
（五）畅通重要生活物资物流通道。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，精准统筹疫情防控和经济社会发展，结合疫情防控形势和需要，加快建立健全生活物资保障体系，畅通重要生活物资物流通道。加快推进博古其镇九鼎农产品批发市场项目，确保应急状况下及时就近就便调运生活物资，切实保障消费品流通不断不乱。（师市发展和改革委员会、财政局（国资委）、交通运输局、卫生健康委员会、商务局、应急管理局，29团按职责分工负责）
（六）持续做好重点商品监测调控。做好粮油副食品、重要农产品、工农业生产资料等重要商品常规监测，密切关注粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品价格走势，及时分析价格趋势，持续做好日常监测和动态调控。落实好粮油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供稳价措施。（师市发展和改革委员会、商务局、统计局，各团（镇）按职责分工负责）
二、释放惠民红利，提振信心促消费
（七）积极组织发放消费券。鼓励有条件的团（镇）、企业拿出“真金白银”的优惠措施，通过移动支付平台、电商平台等途径积极发放消费券、惠民券，用于零售、餐饮、住宿、文旅、体育等领域消费，加快提振消费信心，活跃线下实体消费，推动消费持续恢复和升级。（师市商务局，各团（镇）按职责分工负责）
（八）大力开展消费促进月活动。以惠民消费为主线，鼓励各团（镇）及鑫金三角公司等商贸综合体、特色商业街、重点商超等商业企业，围绕餐饮、食品、服饰、美容美发、家居、健身等业态，组织开展商旅文体融合、线上线下结合的各类促消费活动。依托师市特色优势资源，持续丰富消费促进月活动形式，积极打造集夜间集市、品牌巡展、文创休闲、出行旅游等于一体的夜间消费和体验消费，促进文、旅、体跨界融合，进一步营造消费氛围，激发消费活力。（师市商务局、文化体育广电和旅游局，各团（镇）按职责分工负责）
（九）加快推动家电消费。组织国美电器、我家电器、苏宁、海尔等家电生产、销售企业推出惠民让利促消费活动，重点加大对绿色智能家电的让利力度，积极开展智能家电下乡和以旧换新，推动家电升级换代。（师市商务局负责）
三、挖掘潜在需求，创新模式促消费
（十）积极推进实物消费提质升级。执行农业和制造业商品质量、品牌和标准，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。落实食用农产品承诺达标合格证制度。积极运用更多具有自主知识产权、引领科技和消费潮流、应用前景广阔的新产品新设备。鼓励制造企业与互联网平台、商贸流通企业产销对接，探索发展反向定制（C2M：用户直连制造，是新型的工业互联网电子商务商业模式)和个性化设计、柔性化生产。促进老字号创新发展，加强地理标志产品认定、管理和保护，培育更多师市本土特色品牌。（师市科技局、工业和信息化局、农业农村局、商务局、市场监督管理局按职责分工负责）
（十一）加力促进健康养老托育等服务消费。深入发展多层次多样化医疗健康服务。积极发展中医医疗和养生保健等服务，促进医疗健康消费和防护用品消费提质升级。鼓励发展适合老年人消费的旅游、养生、健康咨询、生活照护、慢性病管理等产品和服务，支持公办养老机构护理能力改造提升，增加护理型床位供给，加快推进适老化改造，逐步完善社区养老服务网络。鼓励团（镇）依托社区、幼儿园、妇幼保健机构等单位新建和改扩建托育服务机构，通过招商引资、行业引导和动员社会力量参与等多种方式提供托育服务，有效扩大普惠性托位供给。（师市发展和改革委员会、民政局、卫生健康委员会，各团（镇）按职责分工负责）
（十二）持续拓展文化和旅游消费。推动中华优秀传统文化传承创新，大力发展全域旅游，推动红色旅游、农业观光旅游、工业旅游、生态康养旅游、文化旅游演艺等创新发展，推动非遗与旅游融合发展。引导景区、体育场馆、铁门关市革命历史纪念馆等场馆改善设施和服务条件、结合实际延长开放时间。铁门关市积极申报全国文化和旅游消费试点城市、全国文化和旅游夜间消费集聚区。积极落实带薪休假制度，促进带薪休假与法定节假日、周休日合理分布、均衡配置。（师市党委组织部，师市文化体育广电和旅游局、人力资源和社会保障局，师总工会按职责分工负责）
（十三）大力发展绿色消费。增强职工群众节约意识，反对奢侈浪费和过度消费。推广绿色有机食品、农产品。全面推动吃、穿、住、行、用、游等各领域消费绿色转型。加快培育和发展绿色物流配送，有序拓宽闲置资源共享利用，推动汽车、家电、家具、电池、电子产品等回收利用，适当放宽废旧物资回收车辆进城、进小区限制，加快构建废旧物资循环利用体系。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建活动，让绿色消费理念融入消费全过程、各环节。（师市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、办公室、商务局、生态环境局、交通运输局，各团（镇）按职责分工负责）
（十四）充分挖掘师市、团（镇）消费潜力。建立完善师域统筹，以师市为中心、团（镇）为重点、连队（社区）为基础的师域商业体系。深入实施“数商兴农”“快递进连”和“互联网+”农产品出连进城等工程，进一步盘活供销合作社系统资源，引导社会资源广泛参与，促进渠道和服务下沉。鼓励和引导大型商贸流通企业、电商平台和现代服务企业向连队（社区）延伸，推动品牌消费、品质消费进连队（社区）。提升乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、民宿经济、户外运动等服务环境和品质。（师市商务局、发展和改革委员会、文化体育广电和旅游局、新疆铁门关市供销合作联社有限公司，各团（镇）按职责分工负责）
（十五）创新消费业态和模式。适应常态化疫情防控需要，促进新型消费，加快线上线下消费有机融合，扩大升级信息消费，培育壮大智慧产品和智慧零售、智慧旅游、智慧广电、智慧养老、智慧家政、数字文化、智能体育、“互联网+医疗健康”“互联网+托育”“互联网+家装”等消费新业态。有序引导网络直播等规范发展。利用对口援疆优势，扎实做好消费帮扶工作，加强与援疆省市产销对接，大力推介销售师市特色农副产品，助力提升发展能力和消费水平。（师市发展和改革委员会、工业和信息化局、农业农村局、商务局，各团（镇）按职责分工负责）
四、完善支撑体系，夯实基础促消费
（十六）推进消费平台健康持续发展。积极培育消费氛围，鼓励铁门关市、各团（镇）改善消费基础设施，优化消费服务环境，提升城市（城镇）流通循环效率和消费承载力。加快融入丝绸之路经济带核心区建设，鼓励铁门关市、各团（镇）围绕商业、文化、旅游、体育等主题，有序建设设施完善、业态丰富、健康绿色的消费集聚区，稳妥有序推进现有步行街设施改造和业态升级，积极发展智慧商圈。推动建设铁门关市一刻钟便民生活圈，优化配置社区生活消费服务综合体。积极组织师市企业参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等，不断提高师市品牌知名度。（师市发展和改革委员会、民政局、文化体育广电和旅游局、商务局、城市管理局按职责分工负责）
（十七）加快健全消费品流通体系。加快贯通团（镇）、连队（社区）电子商务服务体系和快递物流配送体系，大力推进电商、快递进连队（社区）。支持智能快件箱（信包箱）、快递服务站进连队（社区），打通物流配送服务“最后一公里”。加快发展冷链物流，积极培育专业化生鲜冷链物流龙头企业。大力推广标准化冷藏车，鼓励企业研发应用适合果蔬等农产品的单元化包装，推动实现全程“不倒托”“不倒箱”。（师市商务局、发展和改革委员会、卫生健康委员会、市场监督管理局，各团（镇）按职责分工负责）
（十八）增加就业收入提高消费能力。鼓励创业带动就业，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，支持个体经营发展，增加非全日制就业机会，规范发展新就业形态，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。实施提升就业服务质量工程，利用公共实训基地和职业教育产教融合实训基地，开展大规模、多层次职业技能培训，加大普惠性人力资本投入力度，加强困难人员就业帮扶。着力拓宽就业渠道，多措并举解决好高校毕业生等青年就业问题。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，稳步提高劳动者工资性收入特别是城市工薪阶层、农民工收入水平。接续推进乡村富民产业发展，落实和完善对职工群众直接补贴政策，拓宽团场特别是脱贫团场职工群众稳定就业和持续增收渠道。（师市人力资源和社会保障局、发展和改革委员会、教育局、财政局（国资委）、农业农村局，各团（镇）按职责分工负责）
（十九）合理增加公共消费。贯彻落实《新疆生产建设兵团“十四五”公共服务规划》和《兵团基本公共服务标准（2021年版）》，加快推进基本公共服务均等化，多元扩大普惠性非基本公共服务供给。紧扣人民群众“急难愁盼”，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。支持缴存人提取住房公积金用于租赁住房，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于自住住房改造。落实基本生活救助制度和专项救助制度，积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的多样化综合救助方式。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。（师市发展和改革委员会、教育局、民政局、财政局（国资委）、住房和城乡建设局、卫生健康委员会，各团（镇）按职责分工负责）
五、持续深化改革，优化环境促消费
（二十）破除限制消费障碍壁垒。积极排查并破除一些重点服务消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒，促进行业标准、规则、政策协调统一，简化优化相关证照或证明办理流程手续。建立健全汽车改装行业管理机制，加快发展汽车后市场。（师市发展和改革委员会、工业和信息化局、公安局、市场监督管理局按职责分工负责）
（二十一）贯彻执行消费标准体系。贯彻消费品质量标准体系，大力推动产品质量分级。严格执行节能和绿色制造标准体系、绿色产品认证标识体系以及平台经济、跨境电商、旅游度假、餐饮、养老、冷链物流等领域服务标准。推进第五代移动通信（5G)、物联网、云计算、人工智能、区块链、大数据等领域标准贯彻落实，探索超高清视频、互动视频、沉浸式视频、云游戏、虚拟现实、增强现实、可穿戴等技术标准推广应用。加强与相关应用标准的衔接配套。（师市工业和信息化局、市场监督管理局按职责分工负责）
（二十二）加强消费领域执法监管。深入实施公平竞争政策，强化反垄断和反不正当竞争执法，加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，防止资本无序扩张。加大对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、缺斤短两等违法行为的监管和处罚力度。全面加强跨地区、跨部门、全流程协同监管，压实生产、流通、销售等各环节监管责任。加快消费信用体系建设，推进信用分级分类监管，组织开展诚信计量示范活动，依法依规实施失信惩戒。加强价格监管，严厉打击低价倾销、价格欺诈等违法行为。继续加强消费品质量安全监管，开展消费品质量合格率统计调查，加大消费品召回监管力度，制定相关管理规定，引导师市加强和规范消费品召回工作。（师市发展和改革委员会、市场监督管理局按职责分工负责）
（二十三）全面加强消费者权益保护。认真组织开展国家放心消费创建活动，持续做好12315平台线索处置工作，充分发挥兵团96359政务服务便民热线作用，畅通消费者投诉举报渠道，积极推动企业在线消费纠纷解决（ODR)机制建设，广泛引导线下实体店积极开展无理由退货承诺，严格执行国家平台经济消费者权益保护规则、消费投诉信息公示制度、公益诉讼制度。（师市市场监督管理局、住房和城乡建设局、交通运输局、文化体育广电和旅游局按职责分工负责）
六、完善保障措施，凝聚合力促消费
（二十四）加强财政支持。统筹利用现有财政资金渠道，支持消费相关基础设施和服务保障能力建设，对价格普惠且具有一定收益、收益与融资规模自求平衡的项目，按照规定纳入地方政府专项债券支持范围，通过发行地方政府专项债券予以支持。按照政府绿色采购标准要求，加大绿色低碳产品采购力度。（师市财政局（国资委）负责）
（二十五）优化金融服务。鼓励银行机构积极发展普惠金融，提高信用状况良好的中小微企业和消费者贷款可得性。引导金融机构在风险可控和商业可持续前提下丰富大宗消费金融产品。鼓励商业银行等灵活提供循环贷款、分期还本付息等多种贷款产品和服务。鼓励保险机构针对消费领域提供保险服务，开展消费服务业保险产品和服务创新。强化师域金融机构服务“三农”的激励约束机制，丰富消费信贷产品服务，加大对商贸流通和居民消费的金融支持力度。（师市财政局（国资委）负责）
（二十六）强化用地用房保障。加大土地、房屋节约集约和复合利用力度，鼓励经营困难的百货店等改造为新型消费载体。鼓励通过先租后让、租让结合等方式为快递物流企业提供土地。适应乡村旅游、民宿、户外运动营地及相关基础设施建设小规模用地需要，积极探索适宜供地方式，鼓励相关设施融合集聚建设。优化国有物业资源出租管理，适当延长租赁期限，更好满足超市、便利店等消费场所用地用房需求。支持利用社区存量房产、闲置房屋等建设便民网点。允许有条件的社区利用周边空闲土地或划定的特定空间有序发展旧货市场。（师市自然资源和规划局、住房和城乡建设局、财政局（国资委）按职责分工负责）
（二十七）压实各方责任。师市发展和改革委员会、商务局等有关部门要强化协同联动，形成工作合力，加强督促落实。师市统计局要完善服务消费统计监测，扎实做好网络消费等消费新业态新模式统计工作。师市机关相关部门、各团（镇）、各单位要落实主体责任，加强组织领导，切实推动各项任务措施落地见效。（师市机关相关部门，各团（镇）按职责分工负责）